海南食藥犯罪猖獗 亟需各部門聯手打擊

　　非法加工雙氧水泡鳳瓜的黑窩點。

　　省聯打辦工作人員搗毀地溝油窩點。本版照片由省聯打辦提供

　　原標題：打好“保胃戰”需打造海南的FDA

　　2014年9月11日，省食品藥品監督管理局與省公安廳共同組建聯合打擊食品藥品違法犯罪辦公室。

　　省聯打辦成立前的9個月，省食藥監管局直接搗毀黑窩點14個，辦案745件，移送公安機關9件;成立后的3個月，直接搗毀黑窩點56個，辦案561件，移送公安機關18件。

　　通過這組2014年查處食品藥品案件數量可以看出，省聯打辦的成立，是我省食品藥品監管的一個分水嶺。公安機關與食藥監管部門共同辦案，加強行(政)刑(事)無縫銜接，在打擊食品藥品違法犯罪中功不可沒。

　　食品藥品安全，事關生命安全，乃民生之大、民生之先。

　　中國人民公安大學教授、當代犯罪問題研究中心副主任李春雷盛贊此舉實現了1+1>2，是社會管理的創新之舉，是行刑無縫銜接的海南實踐。

　　但是，這個成立不足半年的“新生嬰兒”如何茁壯成長，如何在保衛百姓“舌尖上的安全”上發揮更大作用，還需海南拿出更多大膽且極具操作性的改革舉措，打造海南的FDA(特指美國食藥監管局)。

　　食藥犯罪猖獗亟需聯手打擊

　　食藥監管部門：我們經過艱苦摸排，發現一個非法加工食品的黑窩點，稽查局人員趕到現場后，由于沒有刑事司法權，只能查封非法加工的不安全食品，眼睜睜看著犯罪嫌疑人脫身離開。

　　公安部門：我們雖有刑偵手段，但缺乏食品藥品安全方面的專業設備和技術，而食藥監管部門移送的涉食品藥品犯罪案件，又存在證據不充分、法律手續不完備、難以立案查處等問題。

　　毒大米、毒奶粉、毒醬油、毒膠囊……令公眾聞之色變。近年來，我國食品藥品違法犯罪行為日益猖獗，成為社會熱點和公眾最關注的話題。

　　 “不安全食品危害不特定公眾，危害大且廣泛。”省食品藥品監督管理局局長馮鳴以該局查處的用甲醛泡制牛百葉黑窩點為例說，這個非法加工點每天銷售甲醛牛百葉近一噸，至少能供4000人食用，這個加工點若存在一年就會危害140萬人次，非常可怕，食品安全早抓、晚抓結果迥異。

　　 “案件查處過程中，行政執法人員既沒有相應的調查手段、取證技術設備和證據保存理念，又不能對嫌犯采取強制措施，會錯失查處最佳時機，導致一些案件成為‘爛尾案’。”省食藥監管局稽查局局長劉鴻濤沒少嘗過這種苦頭：經過艱苦摸排，發現一個非法加工食品的黑窩點，稽查局人員趕到現場后，由于沒有刑事司法權，只能查封非法加工的不安全食品，眼睜睜看著犯罪嫌疑人脫身離開。

　　對此，省公安廳常務副廳長張韻聲亦有同感，行政執法權和刑事司法權歸屬兩個部門，公安部門雖有刑偵手段，但缺乏食品藥品安全的專業知識、檢測設備和技術。而食藥監管部門向公安機關移送的涉嫌食品藥品犯罪案件，又存在證據不充分、法律手續不完備、難以立案查處等問題。

　　 “探索行政執法和刑事司法無縫銜接的食品藥品違法犯罪打擊機制迫在眉睫!”這成為我省食藥監管部門和公安部門的共識。

　　于是，2014年上半年，省食藥監管局向省政府提出申請，請求公安機關派駐警官到省食藥監管局稽查局指導協助辦案;同年9月，在副省長陸俊華的關心下，省食品藥品監管局和省公安廳共同組建了一個臨時性機構——省聯合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，省公安廳治安總隊劉利龍等3名有豐富一線辦案經驗的警官，先后被選派到省食藥監管局稽查局。

　　 “聯打辦有5項主要職責，包括指導涉刑食品藥品案件的辦理、協調調動屬地公安力量為轄區行政案件查辦護航、協助食品藥品涉刑案件移送等。”身兼聯打辦主任的劉鴻濤介紹。

　　搗毀70個窩點超前幾年總和

　　例證：王某才子承父業用雙氧水泡雞爪，但現場只看到已泡制好的鳳爪，找不到雙氧水，難以對王某才立案。稽查人員現場快速檢測發現廠房里未經加工的雞爪不含雙氧水，加工好的雞爪雙氧水含量很高，由此判斷雙氧水藏在附近。派駐警官帶人四處搜索，在雜木堆里發現3桶雙氧水。辦案經驗豐富、取證意識強的警察提前介入，彌補了食品藥品監管部門單純作為行政執法力量辦案的不足。

　　 “子承父業”的王某才萬萬沒有想到，他如此隱秘地用雙氧水泡制鳳爪，還是被省聯打辦查獲了，他本人也被劉利龍逮了個正著。

　　王某才的父親因為用雙氧水泡制鳳爪在逃被網上通緝，其非法加工黑窩點被搗毀，王某才反而變本加厲。他在金鹿工業園租下300多平方米的廠房非法加工雙氧水泡雞爪，為了掩人耳目，白天停工、深夜開工。2014年12月初，省食藥監管局稽查局接到舉報，稽查人員多次踩點發現，王某才夜里12點以后才開工。12月5日晚上10時，劉鴻濤、劉利龍等帶著稽查人員兵分四路，包圍了王某才的非法加工點。

　　 “現場只看到已泡制好的鳳爪，雖然聞到刺鼻的氣味，但找不到作為非法加工原料的雙氧水。”劉利龍回憶，如果找不到雙氧水，就難以對王某才立案，王某才也色厲內荏地表示自己生產的鳳爪沒有問題。稽查人員現場快速檢測加工點的雞爪，不到20分鐘檢測結果出來了：王某才廠房里未經加工的雞爪不含雙氧水，加工好的雞爪雙氧水含量高達1325毫克/千克。檢測結果驗證劉利龍的判斷：雙氧水藏在附近。劉利龍帶人四處搜索，在廠房附近凌亂的雜木堆里發現3桶雙氧水。

　　省聯打辦查獲的無證銷售人血白蛋白的案件，更凸顯出在查辦食品藥品安全案件時，公安力量提前介入所產生的良好效果。犯罪嫌疑人王某假冒某醫藥公司名義，在我省一家三甲醫院的重癥監護中心推銷人血白蛋白長達一年多。直到今年1月中旬，他發的名片被人向省食藥監管局舉報。

　　盡管不能提前判斷王某的銷售行為是否合法，是否需要公安立案，1月16日，劉利龍還是身著便衣和稽查辦案人員到了該醫院重癥中心，王某正在和住院患者家屬交易人血白蛋白。“當時，王某的挎包里僅有幾支人血白蛋白，他狡辯說是自己使用的。”為了尋找有力證據，又不影響醫院正常秩序，劉利龍裝著若無其事地將王某帶離重癥中心，要求他交出其余的人血白蛋白，王某并不配合。劉利龍只好拿著王某的車鑰匙，在醫院停車場搜索，果然在王某車里發現一個裝有冰塊的泡沫箱，里面保存著數量不少的血液制品人血白蛋白。

　　 “省聯打辦的成立，彌補了食品藥品監管部門單純作為行政執法力量辦案的不足。”劉鴻濤感慨，以過去的查案模式，面對王某的狡詐和不配合，稽查人員就無能為力。辦案經驗豐富、取證意識強的劉利龍提前介入，迅速打開了王某無證銷售人血白蛋白的突破口。

　　聯合打擊食品藥品犯罪的模式在我省打擊食藥犯罪實踐中，成效顯著，截至2014年底，省食藥監管局直接組織指揮搗毀70個黑窩點，數量超過前幾年總和。其中，移送公安機關案件27起，20人被采取強制措施，7人被批捕，6人被判刑。另外，2014年，省聯打辦還指導全省各市縣辦理各類食品藥品違法犯罪案件近1500起。

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