發審委22年使命終結 A股迎巨變

　　在長達22年的運行之后，IPO核準制下最為核心和關鍵的制度設計——發審委終于迎來和A股市場說“再見”的時刻。隨著股票發行注冊制日益臨近，中國證券市場也醞釀著前所未有的革命性變化。

　　收 場 發審委制度即將告終

　　《經濟參考報》記者日前了解到，本屆(第十六屆)主板發審委將于5月25日到期，這將是中國證券市場最后一屆發審委。至此，中國新股發行制度中最核心也最受爭議的發審委制度，在經歷了長達22的年運行之后，終于迎來“使命終結”的時刻。

　　“本屆發審委肯定是最后一屆，但是如何過渡到股票發行注冊制，現在有兩種說法，一種是6月先將再融資的審核權下放到交易所，本屆發審委再延期半年，為過渡做好準備，一種說法是直接下放到交易所。”一位擬上市公司的高管對《經濟參考報》記者表示，目前，發審委對于擬在審企業的反饋速度明顯提高，預計到5月初將有一大批企業獲得發行批文。

　　公開資料顯示，發審委是依據《證券法》設立、對申請發行股票的公司進行審核、提出專業意見的機構。1993年6月，為提高新股發行工作的透明度，證監會決定成立股票發行審核委員會。1999年7月1日《證券法》的正式實施以及《股票發行審核委員會條例》等一系列文件的相繼出臺，構建了股票發行核準制的基本框架。此后，證監會于2003年12月對發審委制度進行了重大變革。委員人數由80人減至25人，其中證監會人員5名，證監會以外人員20名，部分委員可以為專職，每屆任期一年。

　　作為中國新股發行中最為核心的制度設計，發審委在過去的22年中扮演著舉足輕重又富有爭議的角色：這個機構對于企業上市手握“生殺大權”，進行實質性審核卻又無法為自己的實質性審核行為承擔相應責任。在新股發行條件嚴苛并控制數量和節奏下，發審委身處上市前審查、決策的核心環節，由此衍生出巨大的利益尋租空間。2012年以來企業欺詐上市不斷出現，更讓市場頻頻質疑發審委的把關能力。

　　對于“告別”發審委制度后的IPO應該如何從核準制過渡到注冊制，連任過三屆發審委委員的中國政法大學研究生院常務副院長李曙光對《經濟參考報》記者表示，發審委要撤，應當建立一個聆訊委員會，這個聆訊委員會要獨立于證監會和交易所。

　　李曙光認為，聆訊機制代替發審制度，作為一種中間機制可以長期化存在，前期可以作為替代性的審核機制，隨著市場成熟轉變為建議機制，最后轉變為市場的參考機制。他建議，聆訊委員會可以實施通過權——否決權的漸進式制度安排，最后在實行注冊制之后，可以由交易所和證監會委托該機構去明確一些發行人的關鍵事項。

　　“一種是緩一點的過渡方式，再審一年，由聆訊委員會進行以信息披露為中心的審查；另一種是急一點，直接下放到交易所，聆訊委員會僅有否決權，沒有通過權?！崩钍锕獗硎?，無論是哪一種改革方式，《證券法》都是一個必須要考慮的因素，在現有的法律障礙下，可以考慮通過授權的方式先行試驗，等到《證券法》修改完畢正式推出后再實施大規模的改革。

　　據現行《證券法》第22條規定，國務院證券監督管理機構設發行審核委員會，依法審核股票發行申請。發行審核委員會由國務院證券監督管理機構的專業人員和所聘請的該機構外的有關專家組成，以投票方式對股票發行申請進行表決，提出審核意見。

　　布 新 注冊制框架已定

　　在今年兩會期間，全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿表示，今年4月下旬《證券法》修訂草案將進行審議，順利的話年內可以出臺。此次修訂確定了股票發行的注冊制度，明確了注冊的程序，修改了發行的條件。隨著上述時間節點的到來，注冊制愈發牽動著整個市場的神經。

　　《經濟參考報》記者了解到，盡管目前證監會上報的注冊制方案尚未得到國務院批準，但對于注冊制框架下包括審核權、企業上市條件等核心問題，各界已有相當程度的共識。據悉，在注冊制的框架下，審核權最終將下放給交易所。在企業的上市條件上，主板上市公司仍將保留相應的盈利指標，而對于創業板以及上交所籌劃中的戰略新興產業板，對企業的盈利性指標上則將大大放開，將借鑒香港市場的做法，更多地從包括現金流、營業收入等多樣化的指標上設定發行條件。

　　上海證券交易所理事長桂敏杰此前表示，注冊制不等于不審，還需要對企業提出的申請進行審核，需要一只專門的力量。從目前情況看，由交易所進行審核是主流方案。注冊制下，仍然存在一定的發行條件和上市條件，但是大大壓縮，審核工作要突出信息披露的作用，同時，要突出中介機構包括保薦人、會計師、律師、評估機構等的作用和責任。

　　桂敏杰表示，要結合注冊制改革，調整發行上市條件，推動上交所股票市場內部分層?！斑^去我們的上市條件比較重視盈利指標，現在看這可能不太符合投資者需求和經濟客觀現實。連續三年盈利只能代表過去，企業是否有投資價值、發展前景、競爭力，還要根據信息披露的情況，由投資者判斷?！彼f。

　　中國人民大學財政金融學院副教授周游則對《經濟參考報》記者表示，中國現在要想發展注冊制，最大的問題就是沒有追責機制。注冊制對企業的把關應該是使得市場的把關更嚴了，必須完善市場機制、完善信任制度。要想完善信任制度，就需要在激勵機制和約束機制這兩方面做工作。激勵機制目前是有的，因為發行上市，融資效率很高，包括承銷商、會計事務所、律師事務所等都能實現很多利潤。但是約束機制不夠，如果出現虛假信息，必須得有懲罰性的賠償，我國目前在這方面的法律法規還不健全。如果將來真正要用市場手段對發行進行約束的話，法律法規必須要跟上，必須有懲罰性的賠償。中國的公司造假目前賠償金額很低，違規成本太低，就會滋生很多騙子公司，因此違法成本必須要提上去。必須使違法的人付出的代價比起收益要大得多，單純譴責是沒有用的。

　　變 革 估值“革命”逼近A股

　　對于即將出臺的注冊制改革，業內普遍認為，這一改革將徹底改變中國證券市場。國泰君安證券首席經濟學家林采宜認為，注冊制將帶來透明信息的完備披露、市場定價的規則、真正的退市制度，將通過解決供求的平衡，來解決目前高IPO價、高市盈率和高超募現象，并通過減少審批環節去行政化，提高發行效率，減少權力尋租。

　　對于當下的A股市場而言，注冊制更具有改變整個市場估值體系和結構、擊破創業板估值泡沫的強大力量。來自滬深交易所的最新數據顯示，截至3月30日收盤，滬市股票的平均市盈率為19.14倍，深市主板的市盈率為30.98倍，中小板的平均市盈率為56.51倍，創業板的平均市盈率則高達86.22倍。

　　英大證券研究所所長李大霄對《經濟參考報》記者表示，創業板蘊藏著巨大系統性風險，未來一旦注冊制推行打開市場的供給空間，創業板將面臨嚴重的泡沫爆破。他強調，100倍的市盈率無論從哪一方面來看，都達到了歷史頂點，隨著新三板的轉板、市場擴容、減持以及雙向交易機制的成熟，創業板的估值泡沫隨時面臨爆破的風險。

　　在李大霄看來，所謂多層次資本市場，應當是一個主板——中小板——創業板——新三板的金字塔形結構，從數量上來看，主板企業位于金字塔頂部。而從A股市場現有估值水平來看，創業板企業位于金字塔頂部，這是非常不正常的，創業板企業不等于高成長企業，不等于高科技企業。

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