中韓自貿協定亮點掃描 給百姓生活帶來啥變化

中國煙臺至韓國平澤客滾航線架起“海上高速路”，促進兩國貿易往來、旅游業發展。

在韓國首爾上演的中國舞劇《絲路花雨》贏得當地觀眾陣陣喝彩。

在首爾明洞商區，中文橫幅隨處可見。　

產自中國、韓國的農產品共同擺在韓國超市里。

　　中韓自貿協定已完成全部文本的草簽，有望于今年上半年正式簽署。這一協定不僅將極大改善中韓貿易與投資環境，更將對亞洲區域經濟合作起到示范和帶動作用。協定亮點何在？又會給我們的生活帶來什么樣的變化呢？

　　邢厚媛（中國商務部國際貿易經濟合作研究院副院長）

　　莊芮（中國對外經濟貿易大學國際經濟研究院副院長、教授）

　　金容珉（韓國前總統經濟助理、仁川才能大學副校長）

　　金漢權（韓國峨山政策研究院中國研究中心主任）

　　開放水平最高 涉及領域最多

　　關注地方合作 體現近鄰考慮

　　邢厚媛：與中國業已達成的其他自貿協定相比，中韓自貿協定亮點頗多。可以用五個“最”來概括。

　　第一，這是迄今為止中國對外簽署的涉及國別貿易額最大的自貿協定。

　　據中國海關統計，2014年中韓雙邊貿易額約為2905億美元。韓國現在是中國第三大貿易伙伴、第三大出口目的地；中國是韓國第一大貿易伙伴、第一大出口目的地、第一大進口來源地以及第一大海外投資對象國。

　　第二，這是中國迄今為止涉及領域最多的自貿協定。中韓自貿協定草簽文本有22章，覆蓋17個領域，不僅涉及貨物貿易，而且包括服務貿易和投資，有助于最大限度地實現雙邊貿易和投資自由化、便利化，增大雙向貿易和投資規模，拉動兩國經濟增長。

　　第三，這是中國迄今為止開放水平最高的自貿協定。在貨物貿易方面，涉及雙邊貿易的絕大多數關稅目錄降稅，其中九成以上的稅目逐步降為零。協定還對部分境外加工產品給予原產地資格，并向對方開放建筑、旅游、金融、電信和電子商務等服務業市場。更為重要的是，協定還就競爭政策、政府采購、環境等較敏感的“21世紀經貿議題”達成共識，雙方承諾在協定簽署后，以負面清單模式繼續開展服務貿易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。有鑒于此，中韓自貿區將會在中國的自貿區戰略中發揮引領作用。

　　第四，這是關稅過渡期最長的自貿協定。中韓自貿協定規定了長達20年的關稅減讓過渡期，以期最大限度地縮小市場開放過程中對兩國國內產業造成的負面影響，體現了中韓兩國政府穩中求進、互利雙贏、防范風險的合作原則。

　　第五，這是最容易落地的自貿協定。協定專門規定了地方合作內容，將在兩國設立中韓產業園，以發揮經濟合作示范效應。這是最重要的突破之一，也是中國對外自貿區談判的重大創舉。為使協定盡快產生實效，兩國還設立了開放平臺以銜接，如設立境外加工區委員會，為在境外工業園區加工的產品享受原產地待遇做準備；中國（上海）自由貿易試驗區的韓國建筑企業可在上海不受外資持股比例的一般限制等，體現了兩國政府務實的工作精神。

　　莊芮：中韓自貿協定所規定的階段目標和最終目標，都充分考慮了雙方利益均衡問題。如10年過渡期內，中方降稅為零的產品占稅目總數的71%，韓方為72%；20年過渡期內，中方為91%，韓方為92%，兩國開放幅度總體對等、平衡。由于中韓是近鄰，協定中關于“韓國產品原則上可以48小時內快速通關”等非關稅措施規定，也顯示出獨有的“中韓特色”。

　　金容珉：韓中自貿協定的草簽，是兩國為達到風險最小化、效果最大化而共同努力的成果。韓中自貿協定的開放水準相當高，協定生效時，中方取消的關稅金額為733億美元，韓方為414億美元，這相當于很多國家的整體貿易額。

　　金漢權：韓國將包括大米、辣椒、大蒜、洋蔥、牛肉、豬肉等在內的主要農副產品排除在關稅減讓對象之外，相較于韓國已締結的12個自貿協定，韓中自貿協定水準之高可謂史無前例。

　　過渡期安排 緩沖企業壓力

　　分階段降稅 帶來多方實惠

　　莊芮：中韓自貿協定對中國的積極作用主要表現為兩點：一是提高中國自貿協定建設質量，提升新時期我國對外開放水平；二是以開放促改革，通過貿易投資領域高水準的開放承諾，倒逼國內加快改革步伐。中韓自貿協定全面、高水準的開放特點，難免對兩國的某些產業形成沖擊和挑戰。不過，不必過分擔心，因為在協定談判和簽署過程中，已充分考慮并盡量規避了開放條款對彼此造成的負面影響。協定的降稅安排是分階段進行的，即使過渡期結束，也還保留了10%左右的例外產品不列入開放范疇。

　　此外，兩國相關企業也要積極行動起來，主動應對。一方面，要充分利用協定，拓展市場、規避風險，特別是充分利用協定的過渡期安排貿易救濟條款，緩沖企業壓力；另一方面要著手于根本，主動學習國際經貿規則，積極培養和增強企業競爭力，打造國際競爭優勢。

　　山東省鄰近韓國，青島、威海等地方城市應充分發揮“地利”優勢，借助中韓自貿協定簽署的“天時”，積極創造“人和”條件，即主動利用協定相關條款，維護企業利益，進一步降低出口成本，尋找經貿合作契機，提升地區競爭力和國際化水平。

　　邢厚媛：當前，國際貿易增速下降，國際直接投資跌宕前行，中韓自貿協定對拉動兩國經濟增長，促進貿易、投資和地方經濟發展，都具有舉足輕重的意義，將成為帶動雙方貿易和投資增長的新引擎。中國的威海、鹽城和韓國的仁川等城市都在進行中韓產業合作的規劃，深化現有的雙邊產業合作，帶動區域開放和發展。這種設計既是中韓自貿區談判的重要創舉，也是將協定的談判利益轉化為現實利益的重要抓手。

　　對于中國老百姓來說，中韓自貿區建設帶來的好處可謂實實在在。協定生效后，隨著關稅減讓措施的實施，老百姓購買原產自韓國的商品價格將逐步降低，比如電子產品、化妝品、食品等價格與目前相比會有一定幅度的優惠；中國老百姓可以在國內接受韓國整形醫院的治療服務，讓有整形需求的人不出國就能享受韓國醫生的服務；喜歡韓國文化的人可以有更多機會參與中韓文化交流，包括享受韓國旅行社的一站式服務、到韓國旅游等；中國年輕人在體驗韓國創意產品和服務的同時，也將受此啟發，加入到中國大眾創業、萬眾創新的熱潮之中。協定生效后，會有更多的韓國企業來華投資，中國的勞動力可以獲得更多在韓資企業就業的機會；隨著中國對韓國出口和投資的增加，也會給中國勞動力帶來更多的國內外就業機會。

　　金容珉：韓中自貿協定生效之后，活用兩國逐漸完善的產業結構關系，將進一步擴大生產、銷售、出口和就業。這一協定將拉動兩國高附加值產品出口，大幅提高兩國在全球價值鏈中的參與度。兩國企業的關系不是相互替代，而是在制作最終產品的過程中，擴大零部件、主要原材料等重要中間產品的選擇范圍，提升生產網絡水平。

　　中國服務業的開放對韓國來說非常有意義。韓國受惠的產業包括運輸、化妝品、時尚、娛樂業、休閑產業等。簽署自貿協定，對兩國消除貿易不均衡、韓國企業對華增加投資等都十分有利。

　　金漢權：從宏觀看來，韓中自貿協定的簽署將給韓國進軍中國金融市場和服務業提供機會，也將進一步拓寬中國人民幣國際化范圍。中國將對韓國產業結構調整產生巨大影響，引發韓國產業結構改革的可能性很大。此外，地方對地方的雙贏經濟合作模式將超越國家對國家貿易的層面，根據地區間不同的特色產品和消費傾向進行合作，無疑對韓中兩國都有利。

　　對韓中兩國來說 協定互有讓渡

　　對亞太地區來說 具有引領作用

　　邢厚媛：中韓自貿協定的達成，體現了中國是負責任、敢擔當的國家。協定談判期間，世界經濟增長低迷、復蘇基礎脆弱，大國地緣戰略導致的國際政治格局深度調整，中國經濟進入“三期疊加”的新常態，特別是中國面臨外需疲軟、對韓貿易存在長期巨額逆差的不利條件。對此，中國政府立足謀求雙方更廣泛的合作、更多的共同利益和更長遠的發展，體現了“不以一城一池得失論成敗”的政治智慧。在韓方關注的農產品領域、境外合作區加工產品的原產地待遇等方面，也給予有效的回應和切合實際的利益讓渡，體現出換位思考、利人利己的姿態。

　　在中韓自貿協定中，中方本著互利共贏、共同發展的原則和理念，談判中努力擴大和深化雙方利益的匯合點。在服務貿易市場開放方面，中方解決了韓方在視聽合作合拍、出境游、環境等領域的核心關注，韓方滿足了中方在快遞、建筑、醫療等方面的核心要價；雙方還承諾將對投資者和跨國公司內部往來人員給予2年期的就業和居留許可，并給予商務訪客1年期多次往返簽證。對于環境保護、國有企業競爭政策、知識產權保護、政府采購等中方相對落后的領域，中國政府不回避問題和矛盾，而是按照全面深化改革的精神做出相應承諾，并進一步承諾將在協定生效后2年開始以負面清單模式繼續開展服務貿易談判，基于市場準入前的國民待遇和負面清單模式開展投資談判。協定的達成，體現出中國愿做互利共贏發展理念的踐行者、全球經濟體系的建設者、經濟全球化的推動者。

　　莊芮：我們在中韓自貿協定中的承諾表明，中國是有勇氣、有信心提高自身開放水平的。我們奉行互利共贏開放理念，力求互惠互利，在開放中共同提高、共同受益，促進世界經濟發展。中韓自貿協定對中韓兩國、東亞乃至全球經濟都具有重要戰略意義。中國和韓國是東亞地區的兩大重要經濟體，兩國間的貿易自由化、投資便利化，將助推東亞地區的經濟一體化進程。中韓自貿協定的達成，有望推動目前進展緩慢的中日韓自貿協定、加快區域全面經濟伙伴關系談判進程，進而帶動亞太地區盡快啟動亞太自貿區談判，以共同邁向更高層次、更廣范圍的經濟一體化。

　　金漢權：韓中自貿協定可以說是韓中日自貿協定的奠基石。因此，韓中自貿協定是推進區域全面經濟伙伴關系、東亞經濟共同體、亞太自貿區，實現亞太經濟共同體的重要出發點之一。當然，在這一過程中，中國的經濟實力和其在國際社會的影響力是必需的。對中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行和“一帶一路”，很多亞洲發展中國家和中堅國家都抱有很高期待。中國在實現這些藍圖的過程中，要與周邊國家分享經濟發展紅利。中國的周邊國家應該認識到，中國的經濟發展不是吸收周邊國家經濟實力的“經濟黑洞”，而是“共同發展的機會”。

　　金容珉：韓中自貿協定不僅將成為兩國關系進一步深化的重要契機，也將成為東亞地區經濟合作的突破口，進一步為東北亞和平和穩定發展做出貢獻。協定的締結意義超越了韓中兩國，將發揮促進亞太地區合作的重要作用。

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