北京等10省區市將開展人民陪審員制度改革試點

　　十二屆全國人大常委會第十四次會議昨天上午在人民大會堂開幕。會議繼續審議食品安全法修訂草案、廣告法修訂草案等，首次審議證券法修訂草案、種子法修訂草案。

　　為進一步推進司法民主，促進司法公正，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，最高人民法院提出了關于提請審議關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定草案的議案。最高人民法院院長周強作了說明。根據試點工作方案，在試點地區擔任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲。

　　50法院試點陪審員制度改革

　　周強說，人民陪審員制度改革試點方案已經中央深改組第11次會議審議通過，特提請全國人大常委會作出決定，授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作。

　　據了解，此次試點擬選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省(區、市)，每個省(區、市)選擇5個法院(含基層人民法院及中級人民法院)開展人民陪審員制度改革試點工作。試點期限為二年，自試點辦法印發之日起算。

　　試點期滿后，對實踐證明可行的，應當修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，及時恢復施行有關法律規定。

　　陪審員任職年齡提高至28歲

　　按照草案，試點將改革人民陪審員選任條件。將擔任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學歷條件從一般為大專以上文化學歷改為一般應當具有高中以上文化學歷。值得注意的是，草案明確，農村地區和貧困偏遠地區公道正派、德高望重者不受此限。

　　此外，之前人民陪審員由個人申請和組織推薦選任。草案對人民陪審員選任程序進行完善，采取隨機抽選機制。基層和中級人民法院每五年從符合條件的當地選民(或者當地常住居民)名單中隨機抽選當地法院法官員額數5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫。

　　基層和中級人民法院會同同級司法行政機關對人民陪審員候選人進行資格審查，征求候選人意見，從審核過的名單中隨機抽選不低于當地法院法官員額數3至5倍的人員作為人民陪審員，建立人民陪審員名冊，提請同級人大常委會任命。

　　重大案件至少要有仨陪審員

　　草案擴大了人民陪審員參審范圍。明確涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實行人民陪審制審理。

　　草案還規定，第一審刑事案件被告人、民事案件當事人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實行人民陪審制審理。

　　此外，草案還明確，合理確定每個人民陪審員每年參與審理案件的數量比例，探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機制。健全人民陪審員提前閱卷機制。

　　陪審員只參與審理事實認定

　　陪審員可以審理哪些問題？草案對此規定，逐步探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題，充分發揮人民陪審員富有社會閱歷、了解社情民意的優勢，提高人民法院裁判的社會認可度。人民陪審員在案件評議過程中獨立就案件事實認定問題發表意見，不再對法律適用問題發表意見。

　　此外，草案還完善了人民陪審員的退出和懲戒機制。堅持權利義務相統一原則，保障公民陪審權利，明確公民陪審義務。建立人民陪審員職責豁免機制。建立對人民陪審員無正當理由拒絕履行陪審職責、有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機制。

　　草案加強了對人民陪審員個人信息和人身安全的法律保護，對危害人民陪審員制度的行為建立相應的處罰規則，維護人民陪審制度權威性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責而對其實施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。

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