京津冀一體化預算42萬億 或撬動百萬億投資

　　未來6年需要投入42萬億元。數日前，財政部為京津冀一體化開出的這份“預算表”已在一些行業的資本市場上掀起“波瀾”。

　　一名熟悉京津冀協同發展方案出臺過程的人士昨日告訴《第一財經日報》記者，42萬億元投資主要是針對基礎設施建設，未來，加上能源、產業流動等帶來的投資效應，京津冀可能撬動的資本將達百萬億元。

　　近日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》（下稱《綱要》），這意味著綱要正式出臺的日子已經很近了。隨著綱要的落定，各個部門也將迅速進入響應落實階段，發改委、交通部和三地政府近日均就協同發展作出了表態或部署。

　　“在二季度穩增長壓力加大的背景下，重大戰略的推進也會加速，前期投資可能帶來的穩增長效應對經濟企穩有重要作用。”上述人士向本報記者表示，從投資資金來源看，公共預算只能是“預熱”，政府主推的PPP（公私合作）等模式能否得到市場的支持才是戰略推進速度的關鍵。

大戰略能撬動多少投資

　　三大戰略（“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶）的推進不僅在長遠上對中國戰略轉型有著重大作用，短期來看，其穩增長的能力也不可估量。國家發改委近期召開的經濟形勢發布會中，三大戰略被明確列為穩增長的重要抓手之一，其前期投資規模可見一斑。

　　從2014年2月習近平總書記聽取專題匯報到中央政治局會議審議《綱要》，作為三大戰略中最重要的區域戰略，京津冀協同發展的頂層設計歷經了一年多的磨合時期。

　　一名曾參與前期規劃調研的專家告訴本報記者，這一規劃所面臨的難度和博弈前所未有。“一體化的概念提出來也有十多年了，要是好弄也不會這么多年都沒進展。”他表示，可能涉及到的大規模投資也是當時的調研重點之一。

　　據財政部測算，京津冀一體化在未來6年需要投入42萬億元。也就是說，在2020年前，京津冀地區及相關產業將迎來平均每年7萬億元的投資機會。這些投資主要投向基礎設施建設，京津冀三地將快速著手補齊基礎設施的“最后一公里”。

　　《第一財經日報》記者獲悉，《綱要》發布后，后續還將出臺三年滾動實施計劃，專項規劃以及三省市地方協同發展規劃。

　　42萬億元的基建投資之外，能源和產業轉移等領域可能撬動的投資或達百萬億元。上述熟悉方案出臺過程人士表示，環境治理、提質增效、節能減排等關鍵詞和新能源、可再生能源都難以分開。

　　此前有媒體報道，去年由中科院原院長、兩院院士路甬祥牽頭的國家級調研組近日完成一項報告，提議國家在河北張家口市張北縣一帶建立新能源“特區”。報告提出，計劃未來10~15年內，建成京津冀地區最大的風電、光伏及光熱項目集群，暨國家級新能源前沿技術示范基地，預計投資規模達萬億元以上。

　　此外，為了進行產業承接和再分配，三地早已掀起包括投資產業新城在內的熱潮。上述熟悉方案出臺過程人士表示，隨著協同發展的深化和基建的完善，這些投資將會成為后續的主要部分。

　　投資藍圖已基本完成，接下來就等資金落實了。本報記者從多名人士處了解到，目前主要的公共投資來自中央和地方政府，中央層面的投資將盡量與“十三五”等重大戰略接軌，不會大規模增投。

　　一名知情人士昨日告訴本報記者，目前有關部門的主流思路還是要大力推行PPP模式，在政府率先投資的前提下，更大程度地引入外部資本。

疏解首都非核心功能“打響第一槍”

　　《綱要》落槌定音后，協同發展將從何處破題？從各方面近日的表態來看，疏解首都非核心功能將有望“打響第一槍”。

　　4月30日的政治局會議指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。

　　國家發改委昨日發布消息稱，京津冀協同發展各項工作目前進入集中攻堅、重點突破、全面落實的關鍵階段，有序疏解北京非首都功能，做好體制改革創新驅動、試點示范等工作，加快推進交通、生態環保、產業升級轉移這三個重點領域率先突破，積極推進一批重大項目建設實質進展，發揮重大項目對穩增長和協同發展的關鍵作用。

　　5月5日下午，北京市政府召開常務會議，市長王安順表示，要突出抓好疏解非首都功能這個核心，堅決控制住增量，堅決疏解存量，把人口疏解作為衡量功能疏解的重要指標，切實緩解人口資源環境壓力。

　　事實上，早在去年，北京就開始了人口和一些產業的向外疏解。以極具代表性的動物園批發市場為例，其區域內的天皓成批發市場已經拆牌撤市，數月之間，350家商戶全部搬離。今年，“動批”還將繼續騰退20萬平方米，并加快向周邊地區疏解。

　　北京大學政府管理學院教授楊開忠認為，從經濟功能角度看，疏解的重點包括，區域流通網絡樞紐功能，培育天津、石家莊、唐山區域性樞紐機場，疏解首都航空運輸壓力；將大紅門、動物園服裝批發市場等區域性商品批發交易市場遷往市中心50公里以外地區等。

　　疏解非首都功能，那什么是北京的核心功能？去年2月，習近平考察北京時曾對北京的核心功能明確定位：要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。

　　天津的定位是“全國先進制造研發基地、國際航運核心區、金融創新示范區和改革開放先行區”。河北的定位主要涉及到產業轉型升級、商貿物流、環保和生態涵養以及科技成果轉化等方面。

　　“依靠各自的定位有針對性地部署，將是三地未來的重點，也是能否實現協同發展的關鍵。”上述熟悉方案出臺過程人士表示。

基建仍是今年主旋律

　　在博弈激烈的規劃落定過程中，以交通為代表的基建協同發展是進展最為迅速的部分，有專家對《第一財經日報》記者分析稱，作為《綱要》落實的第一年，基建項目落地仍將是本年度的主旋律。

　　5月5日，京津冀交通一體化領導小組召開第二次會議。研究《〈京津冀協同發展規劃綱要〉交通一體化實施方案》，安排部署2015年工作。

　　根據交通部昨日發布的消息，將加快推進一批客運專線、城際鐵路項目前期研究及建設工作，大力推進京津冀區域“斷頭路”、“瓶頸”路段建設，組織啟動一批港口集疏運項目，加快推進北京新機場及配套工程建設。力爭在交通“一卡通”互聯互通、公共出行和物流信息平臺建設等方面實現突破性進展。

　　根據官方媒體發布的消息，從初步規劃來看，到2020年，將著力打造京津冀“一環六放射二航五港”的交通一體化體系。

　　北京市交通委日前也表示，根據即將出臺的《北京交通發展綱要(2014-2030年)》，到2020年，將形成京津冀9000公里的高速公路網和主要城市3小時公路交通圈，9500公里的鐵路網和主要城市1小時城際鐵路交通圈。

　　“基建的穩定性和所能帶來的后發優勢使得各方面對這個領域的投資都十分放心。”上述熟悉方案出臺過程人士表示。

　　根據河北省上年出臺的《關于加大重點領域投資力度的意見》，該省將在交通設施建設、能源項目、城市基礎設施、生態修復工程、重點產業支撐項目、保障性住房建設和棚戶區改造等六個領域計劃投資1.2萬億元。

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