水污染治理迎民資或啟萬億市場 具體政策將出臺

　　6日從環保部獲悉，作為《水污染防治行動計劃》實施細則的重要組成部分，財政部、環保部正在醞釀一系列鼓勵政策，促進和規范水污染防治領域政府和社會資本合作，并逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。

　　多位專家在接受《經濟參考報》記者采訪時預測，隨著國家水污染治理領域對社會資本逐步開放，國家環保投入資金將會以倍數效應放大，有望撬動萬億市場。

　　財政部和環保部日前聯合發布《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，對于下一步水污染防治領域政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程作出明確規范。記者從相關部門獲悉，從目前情況來看，下一步國家將細化社會資本投資環保治理領域的鼓勵措施，包括財政、稅收、貸款優惠等內容。與此同時，環保部將完善水污染防治領域特許經營管理制度，降低準入門檻，清理審批限制，拓寬社會資本投入渠道。

　　環保部規劃財務司司長趙華林表示，下一步國家將優化調整專項資金使用方向，逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。資金使用方式將從投資補助、貸款貼息為主，拓展到綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。除專項資金外，國家還將積極創新金融產品與服務，比如建立向金融機構推介PPP項目的常態化渠道。支持開展排污權、收費權、政府購買服務協議及特許權協議項下收益等質押擔保融資。

　　鼓勵社會資本建立環境保護基金，重點支持水污染防治領域PPP項目等。

　　就在兩部委聯合發文的同時，國務院近日印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》中，繼續明確了下一步環境治理的硬任務，其中要求用水量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上。

　　目前我國環境保護工作形勢依然嚴峻，水污染情況觸目驚心。統計顯示，近10年來我國水污染事件高發，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮中，飲用水源地水質不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數據顯示，目前我國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質約70%不達標，地下水水源地水質約60%不達標。

　　水污染治理和節水等重要環保項目需要長期、大規模資金投入，諸如污水處理廠這一最普遍的治水項目，通常單個投資規模都在億元以上，十幾億元甚至幾十億元的也并不罕見。有機構測算，我國要達到“水十條”制定的2020年目標，需要投入4萬億至5萬億元。其中，各級地方政府需要投入約1.5萬億元。

　　值得注意的是，環保部發布預算報告顯示，今年環保部水污染綜合防治預算支出僅1421萬元，國家投入和實際污染治理的資金需求存在巨大缺口。

　　記者了解到，對于如何鼓勵社會資本進入環保領域，此前環保部已經進行過多次調研，并且在北京、山東、河北等地進行了試點，但“投資高、回報率低”成為橫亙在社會資本和環保項目之間的一個最大難題。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對《經濟參考報》記者坦言，由于水污染防治項目具有公益性、收益率比較低、回收周期較長等特點，決定了其很難在短時間內獲得持續穩定的資金回報，而目前來看民營企業進入的興趣并不大。比如一個污水處理項目，盈利也就8%到9%，而民營企業目前的銀行融資成本就高達7%以上，沒有合理的投資回報機制，很多政策都是紙上談兵。另一方面，目前水污染治理主要依靠行政手段，不但市場和公眾參與度低，而且跨行政區的合作和補償機制明顯缺乏。在跨區域水污染治理過程中，不但市場未發揮資源配置作用，而且相關產業結構也沒有得到優化升級，公眾的監督作用也很難得到發揮。

　　常紀文表示，應該首要解決“企業有錢賺，民眾能負擔”的問題。他建議，下一步國家要進一步出臺鼓勵政策，著重解決降低社會資本投入環保領域的資金成本和門檻，例如鼓勵銀行和資本市場開展環境金融產品創新，拓寬各類參與水污染治理企業的融資渠道，資本市場可以加快環境權益資產證券化的步伐，擴大與水污染治理相關的股票或債券發行。

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