事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可托第三方遴選 打破上級任用傳統(tǒng)

　　誰來當(dāng)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)？如何選拔？除了傳統(tǒng)的組織選拔模式以及競爭上崗和公開選拔模式之外，今后還可以探索委托相關(guān)機構(gòu)遴選。

　　昨晚，中辦下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），明確提出這個選拔任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的最新方向。

　　持續(xù)了近20年的事業(yè)單位改革，今年是一個關(guān)鍵的時間節(jié)點。按照2011年確定的改革時間表，事業(yè)單位分類改革應(yīng)在今年完成。國家行政學(xué)院教授汪玉凱對事業(yè)單位分類改革調(diào)研多年，他對新京報記者說，跟領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)的人事制度改革，是一切改革最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。在今年事業(yè)單位改革的關(guān)鍵節(jié)點，《規(guī)定》出臺，相當(dāng)于注入了“催化劑”，有助于解決去行政化等事業(yè)單位改革的難題。

　　可以委托獵頭公司選領(lǐng)導(dǎo)

　　《規(guī)定》用八個章節(jié)，全面規(guī)范了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員人事管理的各個方面：任職條件和資格、選拔任用、任期和任期目標(biāo)責(zé)任、考核評價、職業(yè)發(fā)展和激勵保障、監(jiān)督約束、退出機制。

　　“選拔任用”章節(jié)，《規(guī)定》提出：“選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點和崗位要求，可以采取組織選拔、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可以探索委托相關(guān)機構(gòu)遴選等方式進行”。

　　其中提出的“相關(guān)機構(gòu)”指的是哪些？“比如獵頭公司”，汪玉凱解釋說。

　　他表示，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的來源，以往主要由三部分組成：上級任用、單位內(nèi)部選拔、公選，也就是《規(guī)定》中提到的組織選拔、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）這三種方式。

　　“可以探索委托相關(guān)機構(gòu)遴選”，指的是允許讓第三方代為選領(lǐng)導(dǎo)，這第三方就包括非官方的獵頭公司。

　　打破上級任用傳統(tǒng)模式

　　汪玉凱認為，允許獵頭公司等第三方給事業(yè)單位選領(lǐng)導(dǎo)，“這是參照企業(yè)做法推出的新舉措，開辟了一條任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的新路徑，打破了傳統(tǒng)的以上級任用為主的做法，意義重大”。

　　他表示，此舉至少帶來兩大“利好”：有助于事業(yè)單位市場化改革；有利于事業(yè)單位去行政化。

　　《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》已于今年1月施行，其中規(guī)定“供應(yīng)商”也就是可以提供政府購買服務(wù)的，包括社會組織、企業(yè)，還有按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，“這意味著分類改革后，事業(yè)單位面臨嚴峻的市場挑戰(zhàn)，要跟社會組織、企業(yè)搶市場。所以事業(yè)單位必須完成市場化改革，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員必須是能人。領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用路徑放開，會讓事業(yè)單位及時補充到新鮮血液”。

　　他強調(diào)，“行政級別化”是事業(yè)單位備受詬病的一大主因，“事業(yè)單位與企業(yè)和政府部門相比，主要優(yōu)勢在于其提供公共服務(wù)的專業(yè)化水平，但目前事業(yè)單位的管理模式基本上是參照政府體制和組織化模式運作。打破領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用慣例，有利于事業(yè)單位去行政化”。

　　什么人可以當(dāng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)？

　　基本條件

　　2、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強，善于科學(xué)管理、溝通協(xié)調(diào)、依法辦事、推動落實，有較強的公共服務(wù)意識和改革創(chuàng)新精神，工作實績突出；

　　3、有相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或者從業(yè)經(jīng)歷，熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況，業(yè)界聲譽好；

　　擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)牢固樹立黨建責(zé)任意識，熟悉黨務(wù)，善于做思想政治工作。

　　正職領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)具有駕馭全局的能力，善于抓班子帶隊伍，民主作風(fēng)好。

　　基本資格

　　1、一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

　　2、提任六級以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)具有五年以上工作經(jīng)歷。

　　3、從管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)具有副職崗位兩年以上任職經(jīng)歷；從下級正職提任上級副職的，應(yīng)當(dāng)具有下級正職崗位三年以上任職經(jīng)歷。

　　4、具有正常履行職責(zé)的身體條件。

　　5、符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定的其他任職資格要求。

　　——據(jù)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》

　　■ 亮點

　　推廣聘任制 不吃“財政飯”

　　《規(guī)定》：任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。

　　解讀：“聘任制就代表著非終身制、不端‘財政飯’”，汪玉凱說，之前，高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位中，系主任類中層干部已經(jīng)開始推行“聘任制”，而書記、院長等主要行政領(lǐng)導(dǎo)，一般還是選任制、委任制。

　　《規(guī)定》明確提出“行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度”，意味著將逐步打破行政領(lǐng)導(dǎo)人員的“鐵飯碗”，“這會提升事業(yè)單位的專業(yè)化水平。每個單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人員崗位有限，以前不少單位都是‘千軍萬馬過獨木橋’，爭著當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)，忽略了自己的術(shù)業(yè)專攻”。

　　明確任期制 同崗禁超10年

　　《規(guī)定》：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實行任期制。并明確任期年限：每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。

　　在退出機制方面，四類情形應(yīng)當(dāng)免職：達到任職年齡界限或者退休年齡界限；年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格；受到責(zé)任追究；因工作需要或者其他原因。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。

　　解讀：汪玉凱認為，任期制和退出機制都在解決領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下這個難題，“目的都是激活事業(yè)單位人事制度這盤棋”。之前，地方改革已做過相關(guān)探索，不過各地制定的任期年限不一，免職條件也各有不同，“中央出臺的方案則是明確了一個尺子，全國一盤棋”。

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