海口打違新規：違建單位或個人合法財產依法予以保護

答記者問現場

　　海口網6月3日消息（海口晚報全媒體記者 林韋瑋 見習記者 陳五男攝影報道）今年5月29日，海口市第十五屆人民代表大會常務委員會公告第32號公布《海口市防控和處置違法建筑若干規定》（以下簡稱《規定》），自2015年8月1日起施行。6月2日，海口市人大常委會法制工作委員會、市市政市容管理委員會（市城市管理行政執法局）負責人就《規定》的有關問題回答了海口網記者的提問。

　　海口市人大常委會法制工作委員會負責人表示，近年來，隨著我市城市建設的快速發展，違法建設現象日益突出，已成為當前城市管理工作的難點和廣大群眾關注的熱點問題。2014年，全市拆除各類違法建筑142萬平方米。為進一步適應我市“打違”工作中出現的新情況、新問題，相關部門結合實際制定了專門的防控和處置違法建筑法規，明確相關部門以及有關單位的責任或義務，規范執法手段和執法程序，解決存量違法建筑的“出口”問題，強化違法建筑的防控和處置。

　　《規定》對違法建筑進行界定

　　根據行政強制法和城鄉規劃法的有關規定，違反城鄉規劃法律、法規的違法建筑，行政機關具有強制拆除權，而對違反土地管理法律、法規的違法建筑，土地部門并沒有強制拆除權。為加大對違法建筑拆除及相關處置工作力度，《規定》第二條明確法規適用范圍為“本市行政區域內防控和處置違反城鄉規劃法律、法規的違法建筑”。

　　違法建筑的準確認定是依法防控和處置的前提和基礎，《規定》對違法建筑進行了界定，明確適用本法規的違法建筑是指違反城鄉規劃管理未依法取得建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證、臨時鄉村建設規劃許可證，或者未按照規劃許可內容建設的建筑物、構筑物及設施，包括城鎮違法建筑和鄉村違法建筑。

　　任何人都有權舉報違法建筑

　　《規定》多措并舉加強違法建筑防控管理工作，要求市、區人民政府應當采取措施解決居(村)民合理住房需求，規劃、城管執法等部門應當加強城鄉規劃的宣傳工作，健全城鄉規劃行政許可的實施和執法機制，完善城鎮控制性詳細規劃和村莊規劃的編制、實施與管理。

　　同時，要建立和完善違法建筑舉報反饋處理機制，向社會公布統一的舉報電話、電子郵箱和網站，利用信息平臺接受社會公眾的舉報，規定任何單位、個人都有權舉報違法建筑。城管執法部門、主城區以外的鎮人民政府應當對舉報及時調查處理，及時將處理情況反饋舉報人，并為舉報人保密。舉報經查證屬實的，對舉報人給予獎勵。

　　要建立違法建筑防控巡查和報告制度，同時，加強區域違法建筑自治和管理，規定街道辦事處、居(村)民委員會、物業服務企業在本區域內發現違法建筑的，應當及時報告并協助防控和處置違法建筑。市、區人民政府應當建立違法建筑信息共享機制，實現部門之間的信息互通共享。

　　強拆應提前五個工作日公告

　　《規定》對城鎮違法建筑強制拆除相關程序作出了明確規定：一是要求城管執法部門作出強制拆除違法建筑決定前，應當事先催告建設單位或者個人履行限期拆除義務。二是對城鎮違法建筑依法需要強制拆除的，城管執法部門應當提前五個工作日在現場予以公告，告知實施強制拆除的時間、相關依據、當事人的權利和義務等。三是規定依法強制拆除城鎮違法建筑時，違法建筑所在地的街道辦事處、鎮人民政府、居(村)民委員會、物業服務企業應當予以配合。四是明確城管執法部門實施強制拆除，應當對違法建筑建設單位或者個人的合法財產依法予以保護。

　　《規定》指出，對可采取改正措施消除對規劃實施影響的違法建筑，規定建設單位或者個人接受處罰后補辦相關規劃手續。必須強拆的，應當提前五個工作日在現場予以公告，且明確城管執法部門實施強制拆除，應當對違法建筑建設單位或者個人的合法財產依法予以保護。

　　違建垃圾不清最高罰五萬

　　違法建筑被拆除后產生的大量建筑垃圾不及時清理，不僅影響市容市貌，嚴重的還造成環境污染和影響城市交通。《規定》指出，城鎮違法建筑自行拆除后，違法建筑建設單位或者個人應當在十五個工作日內清理現場。根據行政強制法有關代履行的規定，明確經城管部門責令限期清理逾期未能清理的，由城管部門代為履行或委托沒有利害關系的第三人代履行，處置費用按照成本合理確定，由當事人承擔。建筑垃圾造成嚴重環境污染或者嚴重堵塞交通等后果的，對建設單位處以五千元以上五萬元以下的罰款。

　　設違法建筑暫緩拆除制度

　　為解決人民群眾基于生活的合理住房需求及歷史遺留問題，給存量違法建筑適當的“出口”，《規定》設立了違法建筑暫緩拆除制度，一是明確“本規定施行前居（村）民基于生活的合理需求建設的住所以及其他特殊情形的違法建筑，可以暫緩拆除”；二是規定“暫緩拆除的具體條件和辦法由市人民政府另行制定并向社會公布”。

　　通過粘貼公告確定當事人

　　在防控和處置違法建筑工作中，常出現違法建筑當事人無法確定或者當事人故意隱匿逃避處罰的情形。為使該類違法建筑依法得到有效處理，《規定》規定違法建筑無法確定建設單位或者個人的，城管執法部門或者主城區以外的鎮人民政府應當通過在該違法建筑顯著位置張貼公告并且在本地主要報刊、本部門網站發布公告等形式督促建設單位或者個人依法接受處理，公告期不得少于十五日。

　　假如公告期滿后，仍無法確定建設單位或者個人的，由城管執法部門或者主城區以外的鎮人民政府向公證機關辦理證據保全手續后將違法建筑依照法律規定的程序予以拆除或者沒收。

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