“奇葩證明”泛濫 公安戶政部門是各類證明高產地

　　構建多部門共享共通的政務信息化平臺

　　變群眾跑腿為數據跑路

　　采訪中，對于具體的“奇葩證明”案例，所涉部門、群眾和專家的觀點時有相左，但能夠達成共識的是，層出不窮的“奇葩證明”造成“人在證途”疲于奔波，也造成基層服務機構的權責倒掛。

　　破解“奇葩證明”泛濫難題，根本之策在于簡化行政審批流程，構建各部門打通共享的數據服務平臺，以數據跑路代替群眾跑腿。

　　在數據跑路方面，湖北宜昌以建設智慧城市為契機，為“奇葩證明”的治理提供了一個可資借鑒的樣本。

　　“以前辦個證可麻煩了，跑東跑西，還得準備這樣那樣的材料，現在可好，不用我管，政府就找上門來了！”5月23日，拿著網格員送來的老年優待證和市民“一卡通”，家住宜昌市夷陵區的李婆婆掩不住地興奮。她不知道，“政府找上門來”的背后，是“大一統”的人口信息數據庫的支撐。

　　作為智慧城市建設的重要一環，宜昌市民政公共服務平臺以一體化的應用系統和數據庫管理各項民政業務，通過電子政務平臺與市直相關部門業務數據共享共用，實現了民政信息管理的上下聯動、橫向貫通和動態更新，破解民政服務對象信息不準確、更新不及時、利用不充分的困局。

　　李婆婆就是受益對象。在以往，辦理老年優待證，需本人攜帶照片、身份證及戶口簿復印件到社區申請，并交納10元工本費。層層審核再層層下發，辦證周期長達3個月。現在，老年優待證代辦系統把即將年滿65周歲的老年人信息，提前2個月從人口基礎數據庫中提取出來，隨后網格員主動上門對愿意辦理的老年人進行信息確認，并將該信息交到市民政局辦證業務系統直接制證，辦證周期僅需15個工作日，更不必提供各種證明、經歷各級審核。

　　而李婆婆手中的市民“一卡通”，更是一張多功能、多用途的智能卡，打通了政府各類社會保障和公共服務系統之間的數據接口，實現了社會保障、醫療健康、教育服務、民政救助、住房保障、公共交通、金融支付等民生領域一卡通用。

　　宜昌市電子政務辦公室總工程師胡宜春介紹，通過市信息共享交換平臺，宜昌社保數據庫共享了公安二代身份證照片信息，避免了因照片不一致而帶來的認證難題，并實現了社保人臉識別身份驗證，社保年審不再需要開具“健在證明”。此外，市民可通過網站、手機、電視多種渠道申請辦理社保電子證明，減少參保人往返人社部門辦理證明的麻煩。市民申請辦理生育保險報銷時，系統將電子證明直接推送給人社部門生育報銷辦理人員審核報銷，不需再到衛生計生部門打印紙質證明。

　　“以‘互聯網+’的形式，打造教育、民政、社保、城管、交通等多部門共享共通的政務信息化平臺，從而改造政府部門的行政審批流程，盡可能減少群眾辦事的環節，清除‘奇葩證明’滋生的土壤。”胡宜春說，宜昌實踐之所以能夠取得成效，關鍵在于主要領導力推，在全市層面上設定了改革框架。

　　一次跑腿、一次辦結，制定“用章清單”

　　行政審批改革在路上

　　數據跑路是治理“奇葩證明”的方向所在，但在更大范圍的推行，難度也不小。

　　湖北省公安廳科技信息處副處長吳哲群介紹，2010年以來，省公安廳建立的人口基礎信息數據庫，與衛生計生、教育、民政等30多個部門簽訂了信息共享協議，已經提供戶口證明、婚姻證明等上百萬次，但信息整合的過程困難重重。在網絡技術方面，需要做到在提供快捷服務信息同時保證數據安全，不被篡改、泄露；在數據交換設計方面，需要制定數據整合共享的標準，保障數據的權威性、唯一性、確定性，還要做到對數據的有效分析。

　　“建立統一的大數據平臺，是改革的方向，但這需要以頂層設計解決各地各部門政策不統一、數據不兼容的問題，還要有政策法律支撐，非一朝一夕之功。”吳哲群說。

　　有鑒于此，武漢另辟蹊徑，采用社區行政職能上收，部門行政權力下放，建立街道一站式審批服務終端的方式，讓群眾“一次跑腿、一次辦結，全區通辦”。在改革中，制定社區“用章清單”，改變以往因開具各種證明而造成的“萬能社區”現象。同時要求各部門簡化行政審批流程，從根子上減少需要開證明的環節。

　　孫志軍介紹，2014年2月，武漢出臺為社區減負的九項規定，明確界定了社區公章使用范圍，任何部門和單位不得要求社區出具超過公章使用范圍的各類證明。一方面為社區減輕了負擔，另一方面也促進了各級黨政機關和事業單位減少行政審批環節。

　　在武昌區黃鶴樓街彭劉楊路社區，網格員夏菁稱，一年多來，居民到社區辦理各類證明的數量明顯減少。“像親屬關系證明、無房產證明等21項以往常見的證明都被取消了，更別提上環、引產等更為奇葩的證明了。”

　　武昌區委書記王立介紹，為了避免社區不給蓋章、老百姓辦不成事的情況出現，武昌區推進大部制改革，整合區民政局、殘聯等多部門的民生服務職能，成立民政工作委員會，下放審批權力，將街道改造為“一站式”行政審批和便民服務中心，力求讓居民在街道辦事大廳便可將事情辦結。

　　在社區，武昌區則推行網格化扁平式管理，砍斷所有社區專干與原部門的隸屬關系，社區網格員實時采集居民信息，供多部門使用，確保信息“出自一門”。網格員采集信息的同時，還要幫助居民代辦各類事務。

　　“以前是群眾跑腿，現在是工作人員跑腿。近兩個月，我上門代辦社保年審上百次了。”夏菁說。

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