衛計委回應何時全面放開二孩：調整必須權衡利弊

　　在各地單獨兩孩政策實施后，有聲音稱民眾生育意愿增加有限，政策“遇冷”。對此，國家衛計委昨日在新聞發布會上回應稱，單獨兩孩政策效果正在顯現，2014年我國出生人口比2013年增加47萬人。再生育申請數量也在平穩增長，目前穩定在每月8萬至9萬對。

　　145萬對夫婦提出再生育申請

　　就單獨兩孩政策是否“遇冷”的問題，國家衛計委昨日回應表示，單獨兩孩政策實施到現在符合預期，并稱“這是國家衛生計生委負責任的判斷”。

　　十八屆三中全會以來，各地將單獨兩孩政策作為一項重要改革內容。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。

　　國家衛計委介紹，目前我國再生育申請數量平穩增長。監測顯示，2014年7、8月，全國每月申請達到15萬對左右，目前穩定在每月8萬-9萬對。

　　截至2015年5月底，全國145萬對夫婦提出再生育申請，139萬對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等7省(市)占到申請總量的55.2%。

　　根據國家衛計委提供的數據顯示，單獨兩孩政策目標人群中約40%有再生育的打算。2014年國家統計局人口變動抽樣調查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛計委開展的專項調查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年比有所下降。

　　去年出生人口同比增加47萬人

　　國家衛計委稱，單獨兩孩政策效果正在顯現。國家統計局數據顯示，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點。在育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比，上升幅度比較明顯。

　　楊文莊表示，從各地情況看，2015年上半年，單獨夫婦申請量平穩增長，預計2015年出生人口會比2014年有所增加。

　　■北京情況

　　北京已有4.2萬人申請生二胎

　　31-35歲要二孩的女性最多，占辦證總數的57%

　　去年2月21日，北京市人大常委會通過《北京市人口與計劃生育條例修正案》，標志北京正式實施“單獨兩孩”政策。新京報記者昨天從北京市衛計委獲悉，截至5月31日，北京市“單獨兩孩”申請量已突破4萬，申請數和辦證數分別為42075例和38798例。另據北京統計部門調查顯示，符合政策的家庭，有生育二孩意愿的占37.7%。

　　據了解，按照已通過“單獨兩孩”審批的育齡婦女年齡段分析，辦證數量最大、意愿最“迫切”的，是“80后”群體。31-35歲年齡段的育齡女性最多，該年齡段也就是1980-1984年之間出生的人群，辦證數共計22114例，占總比重的57%，接近了六成。

　　同時，“85后”女性居次，26-30歲年齡段辦證數為8897例，占總辦證數的22.93%；“75后”即1975-1979年女性辦證數量也比較多，這部分人群辦證數6785例，占17.49%。

　　從北京數據來看，低于此前衛生部門對平均每年新增出生人口4萬-5萬的預期。不過，市衛計委相關負責人曾表示，該政策對生育行為的具體影響，大概要花上三到五年時間才可較為清晰地看出，因為生育意愿需要逐步釋放，轉變為生育行為還需要一定時間。

　　按照北京市統計局近期公布的數據，2014年，北京市常住出生人口為20.8萬人，出生率為9.75‰，首次突破了9‰，比上年上升0.82個千分點。數據顯示，自“十二五”以來，北京常住出生人口逐年增加，出生率穩中有升，去年已達到1991年以來的最高水平。這其中，25-39歲生育旺盛期育齡婦女逐年遞增，使得出生人口持續增加。

　　■焦點回應

　　何時全面放開二孩？

　　生育政策調整須權衡利弊

　　在今年全國兩會上，多位人大代表呼吁全面放開二孩。其中，全國人大代表、廣東省中山紀念中學校長賀優琳第五次在全國兩會上提出“全面放開二胎”的建議。

　　國務院總理李克強在今年的政府報告中表示，要“推進計劃生育服務管理改革”，未再提及“堅持計劃生育基本國策不動搖”這樣的表述。

　　就社會關心的何時全面放開二孩的問題，國家衛計委昨日回應稱，當前主要任務是繼續組織實施好單獨兩孩政策，加強初生人口的監測，加強政策實施效果的評估，推進計劃生育服務管理改革，完善相關的配套措施，為下一步調整完善生育政策創造環境、奠定基礎，同時積極做好進一步調整完善生育政策的研究論證工作。

　　國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊強調，生育政策的調整事關全局、事關長遠，事關人民群眾的切身利益，必須權衡利弊，審慎決策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步調整完善。我們現在正在按中央的要求抓緊推進有關工作。

　　社會撫養費會取消嗎？

　　“社會撫養費”仍有存在需要

　　今年3月22日，來自全國21所高校或機構的50位法律學者，曾聯名向全國人大常委會和國務院提交建議書，建議盡快啟動《人口與計劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會撫養費制度，還權于民，實現公民自主生育。

　　在計劃生育政策不斷調整，社會撫養費的征收政策會不會改變？

　　對此，楊文莊表示，社會撫養費是國家對不符合法律法規規定生育者的經濟限制的措施，是人口與計劃生育法確立的一項基本制度。

　　他表示，公民應當依法生育，社會撫養費作為維護生育秩序的手段，從目前的情況看，仍然有存在的現實需要。社會撫養費存在的一些問題，國家衛計委也很關注，也反復強調，要求依法規范征收主體和征收行為，嚴格執行收支兩條線，做好信息公開，加大監督檢查力度，提高依法行政的水平。

　　楊文莊表示，去年國家衛計委對社會撫養費征收辦法做了一些修改，準備上升為國務院的條例。國務院有關部門也按照《立法法》的要求，根據社會的反映以及計劃生育工作的實際需要，正在繼續做有關的工作，具體什么時候能實施，并沒有準確的答復。

　　失獨家庭怎么幫扶？

　　將細化“失獨家庭”扶助政策

　　一直以來，“失獨家庭”的養老難題備受關注。國家衛計委昨日回應稱，國務院近期有專門的部署，國家衛計委將細化有關措施，馬上就要在全國進一步部署。

　　楊文莊表示，我國自2008年就全面實施了計劃生育家庭的特別扶助制度，對獨生子女傷殘死亡以后沒有再生育或者沒有合法收養孩子的夫妻，自女方年滿45周歲以后，就對夫妻雙方發放特別扶助金。

　　2013年底進一步提高了特別扶助金標準，對獨生子女傷殘死亡的分別按照城鎮每人每月270元、340元和農村每人每月150元、170元的標準進行扶助，并建立動態調整機制。同時，在養老保障、醫療保障、社會關懷等方面，也做出了全面的制度安排和部署。

　　據悉，2014年全國領取特別扶助金的特扶對象有77萬人，主要是傷殘死亡家庭的，其中獨生子女死亡的特扶對象是47萬人。

　　楊文莊表示，最近，國務院也有專門的部署，國家衛計委也將進一步細化有關措施，對特殊家庭的一對一的聯系人制度，醫療綠色通道的落實都有更加明確具體的要求，馬上就要在全國進一步部署。

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