楊潔篪:日本通過新安保法是二戰后前所未有之舉

觀察

新安保法案凸顯安倍三大野心

　　今年5月15日，安倍政府將安保法“打包”提交國會眾議院審議，其核心是解禁集體自衛權后擴大日本自衛隊在海外的軍事活動，這是二戰結束以來日本安保政策的最重大轉折，意味著日本徹底拋棄和平憲法和“專守防衛”國策。令安倍政權沮喪的是，安保法案在審議中暴露出很多問題，在民眾中引發強烈的反對聲音。安倍政府去年7月1日通過的解禁集體自衛權內閣決議本身涉嫌違憲，因此，基于這份內閣決議制定的安保法案同樣擺脫不了違憲之嫌。既然安保法案存在違憲的致命法理缺陷，又遭主流民意反對，安倍政權為何一意孤行？

　　1.修改禁止動武的憲法第9條

　　安倍最大的政治野心是修改現行憲法，特別是修改禁止日本行使武力的憲法第9條。但安倍上臺后表現出來的復古國粹主義和歷史修正主義傾向，使得大多數民眾對安倍自民黨主導的修憲懷有強烈戒心。盡管安倍政權通過了《國民投票法》修正案，設計好了修憲公投的法律程序，但修改憲法第9條的民意基礎遠未成熟。去年7月，安倍政府通過內閣決議，以修改憲法解釋的手法解禁集體自衛權。在安保法案具體化這一內閣決議后，安倍實質上繞過修憲程序顛覆了憲法第9條。

　　2.重新打造能投入戰爭的日本

　　安倍的第二個野心是重新打造能夠投入戰爭的日本。他打著“積極和平主義”旗號在國際上推行“實力政治”和“實力外交”，而擴大自衛隊的海外軍事活動自由度成為其心目中展示日本“實力”不可缺少的一環。

　　3.試圖對等化日美同盟關系

　　與前面兩大政治野心互為依托，安倍的第三個野心是試圖“對等化”日美同盟關系。安倍早在2004年擔任自民黨干事長期間就曾公開對日美同盟“不對等”表示不滿，稱日本年輕人也應該有為美國流血的覺悟，即打造日美“血的同盟”。為此，日本就需要解禁集體自衛權，以便在海外與美軍并肩作戰。

　　今年4月，日美政府通過以擴大自衛隊作用為主旨的日美防衛合作新指針。隨后，安倍在美國國會演講時承諾，相關安保法案將在今夏通過。日本軍事評論員前田哲男指出，從這兩年多來安保法案與日美防衛合作指針修訂同步推進的節奏看，二者隱藏“危險關系”。安保法案實際上是為具體執行日美防衛合作指針這一“戰爭手冊”提供法律依據。

背景

新安保法案實為“戰爭立法”

　　安倍政府2014年7月通過解禁集體自衛權的內閣決議，突破了日本戰后長期奉行的“專守防衛”路線，為日本自衛隊海外派兵解除了憲法束縛。為確保集體自衛權的合法行使，安倍政權開始致力于相關安保法制的修改。

　　今年4月，安倍訪美期間，美國和日本聯合發布新版日美防衛合作指針，允許日本武裝力量在全球扮演更具進攻性的角色。

　　安保法案共包括1個新立法和10個修正法。新立法是《國際和平支援法案》，其實質是“海外派兵永久法”。根據這一法案，日本可隨時根據需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援。在此之前，日本派兵需事先在國會通過有一定時效的“特別法”。

　　10個修正法則統一打包并冠名《和平安全法制整備法案》，包括《武力攻擊事態法修正案》《重要影響事態法案》《自衛隊法修正案》《PKO協力法修正案》《船舶檢查法修正案》《美軍等行動通暢化法案》《海上運輸規制法修正案》《俘虜對待法修正案》《特定公共設施利用法修正案》和《國家安全保障會議（NSC）設置法修正案》。

　　從內容看，安保法案實為“戰爭立法”，其背后是安倍政權重塑軍事大國的野心。法案一旦獲得通過，意味著安倍政府解禁集體自衛權、修訂日美防衛合作指針等重大安保政策調整得到法律的保障，也宣告日本戰后長期堅持的“專守防衛”國策遭徹底顛覆。這是二戰結束以來日本安保政策的最重大轉折。

　　安保法案的要害是擴大日本自衛隊在海外的軍事活動。法案突破了現行《周邊事態法》中對自衛隊后方支援行動的地理限制，除將向美軍等外軍提供軍事支援的范圍擴大至全球外，還能參與未經聯合國授權的海外軍事活動。

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