發(fā)改委：鐵路投資與運營市場向社會資本全面開放

　　鐵路投資與運營市場開放再邁大步，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。

　　30日，國家發(fā)改委等五部委發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領(lǐng)域，重點鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路等線路。

　　專家稱，這既是我國投融資領(lǐng)域改革的重要一筆，更是鐵路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的破冰“巨變”。

　　改革力度空前

　　細細研究《實施意見》，這次對于鐵路投資和運營市場的改革力度空前，每一條文都直指社會資本進入鐵路領(lǐng)域的“痛點”。

　　在改善社會資本投資環(huán)境方面，《實施意見》要求，鐵路總公司要抓緊完善清算體系，公開清算規(guī)則，健全清算平臺，向社會資本開放相關(guān)設(shè)施，積極提供技術(shù)支持、人才培養(yǎng)和管理服務(wù)，實現(xiàn)線路使用、車站服務(wù)、技術(shù)作業(yè)、設(shè)施設(shè)備維護、委托運輸?shù)雀黝愯F路社會化服務(wù)項目的內(nèi)容和收費標準公開透明，切實維護社會資本合法權(quán)益。

　　《實施意見》還要求，規(guī)范和簡化與國鐵接軌手續(xù)。鐵路總公司要進一步規(guī)范和簡化接軌審核相關(guān)程序和手續(xù)，明確辦理時限，積極支持社會資本投資鐵路與國鐵接軌。另外，《實施意見》還提出要加強市場監(jiān)管，要求國家鐵路局加強對運輸秩序的監(jiān)管，探索建立市場化清算和爭議協(xié)調(diào)、仲裁機制。

　　“鐵路投資運營是一個系統(tǒng)工程，單條鐵路的運營離不開整個鐵路網(wǎng)絡(luò)，而整個鐵路網(wǎng)絡(luò)的效力，又依賴每一條鐵路運營效率的提高。”一位鐵路領(lǐng)域權(quán)威專家向記者表示，鐵路是一個國家的命脈，所以鐵路的投資運營一直都由國家主導，但是這也造成了投資和運營的有限性。因此，從此鐵路投融資體制改革的整體思路來看，就是從問題出發(fā)，力求吸引全社會資本，合力建設(shè)運營中國鐵路，這種思路是好的，有創(chuàng)新和嘗試性。

　　“鐵路投資巨大，運營時間長，想讓社會資本進入，必須打消社會資本的顧慮，充滿誠意。”這位權(quán)威人士說，從《實施意見》來看，改革并非是為了拉動投資、穩(wěn)定增長的權(quán)宜之計，而是誠心誠意解決鐵路投融資的現(xiàn)實問題，吸引社會資本長期投資中國鐵路。

　　推進投融資方式多樣化

　　這次鐵路投資與運營市場開放，《實施意見》明確要求推進投融資方式多樣化，具體包括：支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設(shè)和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，運用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益；支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購、重組改制等資本運作方式盤活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會資本參與，擴大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會資本的渠道，擴大基金募集規(guī)模。

　　按照特事特辦的原則，支持通過設(shè)立專項信托計劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報等等。

　　事實上，“無論從哪個角度來看，中國鐵路建設(shè)和運營的市場空間都是全球最大的，都以萬億元計，而社會資本有意參與其中的大有人在，只要把全社會資本都調(diào)動起來，中國鐵路建設(shè)和運營都會更上一層樓。”上述權(quán)威人士向上證報記者說，當然社會資本都是逐利的，只要讓他們合理合法得到想要的合理利潤，社會資本一定會大舉進軍這個萬億元市場。

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