解讀李克強的“當頭炮”：將簡政放權進行到底

■ 審批過程完全可以加快，否則政府就跟不上時代步伐，更稱不上是現代政府

　　有關簡政放權改革，中外媒體都十分關注2014年開年的首次國務院常務會議。

　　那次會議決定，公開國務院各部門全部行政審批事項清單，除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項，逐步向審批事項“負面清單”管理邁進，并在不久的將來實現審批清單之外事項，均由市場主體依法自行決定。

　　“這次是真的對自己‘動刀’了。”一位自始至終參與審批制度改革的官員表示，“這是以前沒有過的。這個清單公開，就意味著以后取消和下放都是在這個框架內進行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類項了，社會上都在盯著呢！”

　　這是李克強更在意的“權力減法”——讓權力只能在法定框架內運行。

　　他很清楚有些地方將下放的行政審批事項轉為中介服務，搞“變相審批”或“有償服務”。“有些中介機構戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業的票子！”他在2015年4月21日的國務院常務會議上痛斥這種行為。

　　讓總理十分反感的還有非行政許可審批這個“灰色地帶”。“對非行政許可審批事項，該取消的就要取消，該轉化就要合理轉化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權力’！”李克強在一次常務會上鄭重宣告。

　　從清理規范與行政審批相關的中介服務，到取消非行政許可審批類別，這意味李克強總理言出必行，也意味著簡政放權正在走向“深水區”。

　　事實上，相比于“取消、下放”，如何讓保留下來的行政審批事項規范運行，同樣是李克強念念不忘的環節。

　　2014年11月5日的國務院常務會議，決定削減前置審批，推行投資項目網上核準；2015年1月7日的常務會議，確定規范和改進行政審批的措施。

　　“簡政放權改革就是要給政府削權，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規范流程，構建一個‘行政權力的法治化系統’。”在2015年開年的首次常務會議上，李克強這樣說道，“審批過程完全可以加快，否則政府就跟不上時代步伐，更稱不上是現代政府。”

　　■ 中國歷史上若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”

　　2015年4月1日的國務院常務會議上，李克強總理第一次詳細解釋了在今年《政府工作報告》中引發各界廣泛熱議的“大道至簡，有權不可任性”。

　　他闡述道，《論語·雍也》里有一句話：“居敬而行簡”。“‘居敬’，就是我們作為公務人員，首先要在內心敬畏人民。‘行簡’，朱子(朱熹)后來解釋了，就是不要用太繁多的東西去擾民。”總理說，“這與我們簡政放權的理念非常吻合。”

　　李克強進一步解釋說，這句話后面還有一句：“居簡而行簡，無乃大簡乎？”“這就是說，太‘簡’了也不行，就過于簡慢、怠慢，就沒有法度了。”

　　總理因此強調：簡政放權的同時，還要“放”“管”“服”結合，三者不可偏廢，必須把握好其中的平衡。

　　事實上，此前李克強已經多次在常務會議上強調，政府管理要由事前審批更多轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”，優化服務。

　　他曾在常務會上講起一些發達關于食品安全監管的先進經驗，并進而要求有關部門，要建立健全經營異常名錄制度，對嚴重違法企業建立“黑名單”制度，下一步要將違規企業“踢”出市場。

　　在不久前的一次常務會上，他引用《韓非子》中的古語闡釋這一理念：“不簡政放權，就無法調動市場的創造力；但如果監管和優化服務沒有跟上，就沒有公平的市場環境，同樣難以激發社會的創造力。所謂‘不明察，不能燭私’。”

　　與這一思路相伴的，是出臺了一系列相關的改革舉措。

　　2014年6月4日，國務院出臺《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會信用體系建設規劃綱要。

　　2014年7月23日，國務院常務會議審議通過《企業信息公示暫行條例(草案)》。

　　2015年7月22日，國務院常務會議決定推廣隨機抽查機制。

　　2015年年中的一次常務會議上，專門部署運用大數據優化政府服務和事中事后監管。一個月后，總理再次在常務會議上強調，簡政放權、放管結合、優化服務，這三者“三位一體”，不可分割。

　　這就是國務院第一會議室進行的政府“權力減法”和“責任加法”，換來的是“市場乘法”，激活了全社會的創造潛力。自2014年以來，國內平均每天就有1萬戶新注冊企業誕生。

　　“權力減法”遠沒有結束。不久前的一次常務會上，李克強重提“大道至簡”。他說，中國歷史上，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養生息，多被后世稱為“盛世”。而中國歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”。

　　李克強總理強調，簡政放權沒有完成時，只有進行時。今年4月，國務院推進職能轉變協調小組正式成立，由國務院領導親自掛帥。此間觀察人士稱，相對容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉還疼”。簡政放權要啃硬骨頭了！

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