五問?？谇髮W(xué)難 海口將新建、改擴(kuò)建學(xué)校增加學(xué)位

　　核心提示

　　9月2日，是海口市中小學(xué)正式開學(xué)的第二天，部分校園傳出朗朗的讀書聲。小雅媽媽此時卻心急如焚。

　　小雅媽媽是?？诘貐^(qū)農(nóng)村戶口，已進(jìn)城務(wù)工多年。3年前和丈夫離婚后，小雅媽媽帶著小雅在瓊山五小附近租房住。今年小雅到了入讀小學(xué)的年齡，不料，因無法提供租房合同和社保證明等材料，小雅被拒之校門外。

　　“別的孩子已經(jīng)上課了，為什么我的孩子進(jìn)不了校園？”多次向?qū)W校求情無果后，小雅媽媽和另外約60名學(xué)生家長一起，到瓊山區(qū)教育局，要求教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人出面解決問題。

　　這些家長均是因?yàn)楦鞣N各樣原因，孩子無法正常入校學(xué)習(xí)。瓊山區(qū)教育局工作人員出面解釋，勸導(dǎo)家長們趕緊安排孩子回原籍就讀或聯(lián)系民辦學(xué)校。建議遭到部分家長的激烈反對，雙方僵持，直到派出所民警趕到，家長們才陸續(xù)疏散。

　　類似的情景，近年來每逢秋季開學(xué)前后，?？诙紩吧涎荨?。

　　隨著城市的發(fā)展，外來人口不斷涌入，?？诔菂^(qū)公辦學(xué)位持續(xù)供不應(yīng)求，在繼去年小學(xué)一年級新生超計劃6000余人后，今年新生又超計劃5000余人。為解決學(xué)位供求矛盾，海口采取了增加班數(shù)、擴(kuò)大班額、統(tǒng)籌分流3種辦法，但因此帶來的“大班額”現(xiàn)象破壞了原本正常的教育生態(tài)，學(xué)校管理難度加大，教育教學(xué)質(zhì)量難以提升，存在諸多隱患，學(xué)位緊缺難題亟待破解。

　　1

　　求學(xué)到底有多難？

　　提前兩年開辦手續(xù)，差點(diǎn)“空歡喜”

　　張先生是湖北人，女兒西西(化名)2008年在?？诔錾?，因?yàn)榉蚱薅司磳艨谶w至海口，因此為了女兒能順利就學(xué)，夫妻倆早早就著手準(zhǔn)備。

　　兩年前，張先生辦好了暫住證、房屋租賃合同等證件；今年初，補(bǔ)辦了社保證明等材料。今年5月，海口啟動城區(qū)中小學(xué)網(wǎng)上注冊報名工作，根據(jù)?？谑薪逃止嫉膭澠秶?，張先生為女兒申報了?？谑卸逍?海府校區(qū))。

　　5月下旬，各中小學(xué)開始接待家長提交入學(xué)登記紙質(zhì)材料，張先生一早就帶上準(zhǔn)備好的所有證件材料，攜女兒擠進(jìn)了校門口排隊(duì)的家長隊(duì)伍中。

　　“排隊(duì)報名的家長很多，差不多等了兩個多小時，終于輪到我們，我將所有證件材料交給了接待的老師驗(yàn)收查看?！睆埾壬f，在得到“證件基本齊全”的答復(fù)后，他感覺輕松多了，回家途中還高興地為女兒選購了書包、作業(yè)本、橡皮擦、水杯等開學(xué)“裝備”。

　　不料，遲遲收不到學(xué)校的錄取通知。經(jīng)詢問，學(xué)校答復(fù)稱，學(xué)校在組織入戶核查的過程中，認(rèn)為孩子實(shí)際未達(dá)到要求的居住年限。張先生一家對這個答復(fù)很是氣憤，“我們連孩子在海口醫(yī)院出生的證明都有，怎么可能不符合居住年限？”此后，張先生多次到學(xué)校協(xié)商，并向?？谑薪逃址从沉饲闆r，要求解決入學(xué)問題。

　　因?yàn)榻箲]，張先生還曾集合其他學(xué)生家長，一起到學(xué)校要求解決孩子讀書問題。最后，在海口市教育局的積極介入下，孩子入學(xué)問題得到了妥善解決。8月底，張先生接到學(xué)校的入學(xué)通知，心里的一塊石頭才終于落了下來。

　　輾轉(zhuǎn)四五所學(xué)校，險些入學(xué)無門

　　和張先生一樣焦慮的家長還有很多，梓陽(化名)的父親何先生便是其中之一。

　　何先生是海南文昌戶籍，但已在?？诔菂^(qū)務(wù)工多年，因尚未買房，一家人一直與梓陽雙目失明的姨媽同住，房產(chǎn)在姨媽名下。

　　今年，梓陽滿6周歲，到了就讀小學(xué)的年齡，何先生開始為孩子入學(xué)報名奔忙，不料，因?yàn)榉慨a(chǎn)證的問題，梓陽不符合申請?？谑泄k小學(xué)的條件?！熬W(wǎng)上注冊報名不行，我就等到學(xué)校開始接待的時候再去問?！焙蜗壬f，他一連跑了?？谑卸逍?、八小、七小、十一小等四五所學(xué)校，結(jié)果都被拒之門外。

　　“對不起，證件不齊全。”“不屬于我們學(xué)校的劃片范圍?！薄淮未闻鲠斪樱尯蜗壬趩识鵁o奈。整個夏天，何先生的眉頭都沒有舒展過。

　　最終，何先生托人找關(guān)系，向教育局工作人員反映了實(shí)際情況，懇請解決入學(xué)問題。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，9月，梓陽終于走進(jìn)了校門。

　　近兩年海口中小學(xué)招生情況表

　　像這樣為孩子求學(xué)歷經(jīng)波折的情況，在?？诓⒎莻€案，公辦學(xué)校學(xué)位緊張，是無數(shù)學(xué)生家長的共識。記者從?？谑薪逃肢@悉，2014年，?？谛W(xué)一年級招生計劃數(shù)12133人，而實(shí)際招生數(shù)是18554人，超過計劃6421人；初中一年招生計劃數(shù)13730人，實(shí)際招生數(shù)14017人，超過計劃287人。今年，?？谛W(xué)一年級計劃招收753個班30708人，但實(shí)際招生人數(shù)超過計劃5000余人，這是繼去年大超錄后，?？诔菂^(qū)公辦學(xué)校又一次面臨的大考驗(yàn)。而這些超過計劃數(shù)的學(xué)生，其中大半都是像西西和梓陽一樣，并不完全符合?？谑泄k學(xué)校的入學(xué)條件，因此，焦慮的不僅是家長，學(xué)校和教育管理部門也感到壓力倍增。

　　2

　　學(xué)位年年緊缺原因在哪里？

　　海南省義務(wù)教育入學(xué)率

　　事實(shí)上，早在2005年底，海南省義務(wù)教育就已順利通過國家“普九”評估驗(yàn)收，適齡兒童入學(xué)率99.45%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到97.8%，成為全國第十二個“普九”達(dá)標(biāo)的省份。至2014年底，全省學(xué)齡兒童(小學(xué)生)毛入學(xué)率為100%，學(xué)齡少年(初中生)毛入學(xué)率為99.12%。

　　義務(wù)教育的全面普及，意味著海南省中小學(xué)數(shù)量及學(xué)位能夠滿足學(xué)生“有學(xué)上”的需求。那么，究竟為何?？诿磕暾猩径几杏X壓力空前？記者調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，這主要與人口增長、外來生源涌入、城區(qū)學(xué)校布局不均等因素有關(guān)。

　　常住人口年年增長

　　隨著海口經(jīng)濟(jì)的不斷增長和城鎮(zhèn)化步伐的加快，?？谑谐Ｗ∪丝谀昴晟仙?jù)統(tǒng)計部門權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2011年，海口市常住人口209.73萬人，2012年常住人口214.13萬人，2013年常住人口217.11萬人，至2014年底，?？谑谐Ｗ∪丝?20.07萬人，也就是說，?？诔Ｗ∪丝诿磕暝谝?-4萬人的速度遞增，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，以在校生人數(shù)占人口總數(shù)約1.3%的比例計算，僅這部分增加的學(xué)生數(shù)每年約520人。

　　外來生源不斷涌入

　　與此同時，由于?？诔菂^(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源相對較為集中，每年有大量外市縣生源和農(nóng)村生源不斷向海口城區(qū)涌入。

　　非海口戶籍在校學(xué)生數(shù)

　　?？谑薪逃只烫幪庨L符延益介紹，截至2015年6月，?？谑辛x務(wù)教育階段在校學(xué)生共有242569人，而非?？谑袘艏藬?shù)占據(jù)比例約36%，即87324人左右，與2013年的69753人、2014年的80868人作對比可以看到，非海口市戶籍生源呈逐年遞增的趨勢。在府城、秀英等城鄉(xiāng)結(jié)合部，?？谑袘艏霓r(nóng)村生源也在向城區(qū)涌入，這一定程度上加劇了城區(qū)公辦學(xué)位的緊張程度，據(jù)統(tǒng)計，府城地區(qū)農(nóng)村生源約占在校生總數(shù)的34.8%左右。

　　教育資源分布不均

　　“學(xué)位緊張是相對而言的，供不應(yīng)求的矛盾主要集中在部分學(xué)校?！狈右嬲f，目前，?？谌泄灿泄k中小學(xué)315所，其中城區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校共有80所，招生單位83個，并且主要分布在龍華區(qū)和美蘭區(qū)(其中，龍華區(qū)32個，美蘭區(qū)30個，瓊山區(qū)14個，秀英區(qū)7個)，“由于公辦義務(wù)教育資源分布不均，因此，出現(xiàn)了冷熱不均的現(xiàn)象，客觀上加劇了家長心理緊張的程度，例如市直屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每年報名求學(xué)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計劃招生數(shù)；還有瓊山府城等地區(qū)，由于人口集中，而公辦學(xué)校又十分有限，因此，大班額現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。”

　　民辦學(xué)校收費(fèi)較高

　　在面對不完全符合公辦學(xué)校入學(xué)條件的學(xué)生和家長時，教育部門和各學(xué)校通常會疏導(dǎo)家長讓孩子回原籍就讀或進(jìn)民辦學(xué)校。然而，記者注意到，收費(fèi)的民辦學(xué)校與免費(fèi)的公辦學(xué)校相比，對不少家庭，尤其是外來務(wù)工人員而言，不具有吸引力。目前，?？诿褶k中小學(xué)收費(fèi)低則每學(xué)期2000余元，高則每學(xué)期過萬元，超出不少普通家庭的承受能力，因此，更多家長希望將孩子送進(jìn)公辦學(xué)校讀書。

　　3

　　面對學(xué)位緊張，?？谧隽松?？

　　短期：擴(kuò)大班額、增加班數(shù)、統(tǒng)籌分流

　　為緩解城區(qū)學(xué)位緊缺的壓力，短期內(nèi)，海口主要采取了擴(kuò)大班額、增加班數(shù)、統(tǒng)籌分流等措施，例如去年秋季，海口城區(qū)小學(xué)共搭建板房6間、擠占實(shí)驗(yàn)室17間，初中擠占實(shí)驗(yàn)室4間，不少城區(qū)小學(xué)平均班額數(shù)超過60人，特別是府城地區(qū)，出現(xiàn)了超大班額，達(dá)到每班70多人，例如瓊山五小，全校平均班額達(dá)72人。

　　然而，“這種超大班額的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了正常的教育生態(tài)，不利于教育均衡發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提升，在學(xué)校管理方面也存在較大的安全隱患。”海口市教育局局長厲春坦言，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)的要求，?？诔菂^(qū)許多學(xué)校是不達(dá)標(biāo)的，例如根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每班應(yīng)不超過45人，初中每班應(yīng)不超過50人，但在海口城區(qū)，各校平均班額數(shù)已接近60人，部分學(xué)?！俺蟀囝~”超過70人。

　　而由此帶來生均占地面積不足、教師編制不足等問題也十分突出。以小學(xué)為例，國家生均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為每人10平方米，而海口實(shí)際生均用地面積僅有每人4.16平方米；師生比例國家標(biāo)準(zhǔn)為1：20，而海口則為1：23。

　　長遠(yuǎn)：

　　加大財政投入，新建、改擴(kuò)建學(xué)校

　　“因此，擴(kuò)大班額、增加班數(shù)等做法只能是眼前的應(yīng)急方案，我們長遠(yuǎn)的目標(biāo)是讓海口地區(qū)的孩子們不僅‘有學(xué)上’，而且要‘上好學(xué)’。”厲春介紹，近年來，為加快推動教育事業(yè)發(fā)展，?？谑形?、市政府不斷加大財政投入，通過新建、改擴(kuò)建公辦學(xué)校等，緩解學(xué)位緊張的壓力，逐年降低城區(qū)學(xué)校班額，減少學(xué)校班數(shù)，恢復(fù)被擠占的功能室和實(shí)驗(yàn)室等，逐步達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年秋季，共有港灣小學(xué)、西湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校、玉沙學(xué)校3所公辦學(xué)校完成建設(shè)投入使用，有效緩解了龍華小學(xué)、濱海小學(xué)、?？谑械谑恍〉三埲A老城區(qū)學(xué)校的招生壓力；與此同時，瓊山攀丹片區(qū)舊城改造已完成規(guī)劃，計劃撥出50畝土地作為教育用地，創(chuàng)辦一所九年一貫制學(xué)校，預(yù)計新增小學(xué)30個班，初中15個班，增加學(xué)位2100個；為解決海甸島片區(qū)學(xué)位緊張問題，?？谑芯胖泻５榉中M新建一棟教學(xué)樓，預(yù)計可增加學(xué)位600個；海口市二中校園由棚戶區(qū)改造而擴(kuò)大23畝，現(xiàn)學(xué)校占地面積達(dá)80畝，增加學(xué)位600個。

　　下一步，根據(jù)?？谑形姓囊蠛筒渴穑？谶€將加快推進(jìn)“10+2”項(xiàng)目的落地和建設(shè)，即在大英山片區(qū)和濱江新城新建2所學(xué)校，同時對瓊山一小、瓊山五小、瓊山九小、海瑞學(xué)校、?？谑械谌恍?、二十八小、靈山中心小學(xué)等10所學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建，調(diào)整教育布局，增加學(xué)位供給。

　　此外，據(jù)介紹，為解決城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)位緊張問題，海口鼓勵和引導(dǎo)民辦教育事業(yè)發(fā)展，希望民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展能吸納更多的孩子入學(xué)。為此，?？谑幸鸭涌焱七M(jìn)和出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民辦教育發(fā)展實(shí)施意見》，提出將公辦學(xué)校閑置的土地、校舍等資源以低租金或零租金的方式，交由優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；與此同時，政府向義務(wù)教育階段民辦學(xué)校購買服務(wù)，安排適齡兒童少年到民辦學(xué)校就讀，參照同類公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)給予民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以增加義務(wù)教育學(xué)位。

　　4

　　學(xué)位供需矛盾能否真正解決？

　　觀點(diǎn)一：外來人口涌入速度快過學(xué)位增加速度

　　新建、改擴(kuò)建學(xué)校，供需矛盾是否就能得到緩解？對此，業(yè)內(nèi)存在多種不同觀點(diǎn)。

　　“一方面，學(xué)位增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上外來人口涌入的步伐，如果?？诘恼猩卟蛔?，預(yù)計未來幾年，海口城區(qū)中小學(xué)的招生壓力將有增無減；另一方面，由于校際差異客觀存在，‘擇?！瘺_動會讓部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校始終面臨‘一位難求’的局面。”瓊山三小校長吳成曾在接受記者采訪時感慨，每年招生季，由于?？诔菂^(qū)學(xué)校招生門檻較低，大量其他市縣的生源和農(nóng)村地區(qū)生源向城區(qū)涌入，加上跨片區(qū)“擇?！钡膶W(xué)生和家長們，讓部分“超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)的學(xué)?？嗖豢把浴?/p>

　　?？谑薪逃偠綄W(xué)王涯燕認(rèn)為，通過考察國內(nèi)其他教育先進(jìn)省份的做法，結(jié)合海南實(shí)際，?？诶響?yīng)更加規(guī)范和嚴(yán)格地執(zhí)行招生政策，并引導(dǎo)不符招生條件的適齡兒童少年返回其戶籍所在地或選擇民辦學(xué)校就讀，以確保海口本地符合條件的生源享有公平的教育資源。

　　觀點(diǎn)二：

　　現(xiàn)有教師編制不能滿足教育教學(xué)需求

　　此外，隨著在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有教師編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育教學(xué)需求，也成為制約?？诮逃l(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　據(jù)悉，2013年10月，省編委根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“編制只減不增”的要求，下達(dá)到?？谑泻司幍慕處熅幹票仍瓉頊p少1001個，加上每年有部分教職工脫產(chǎn)進(jìn)修、培訓(xùn)、支教、請病產(chǎn)假等，現(xiàn)有編制內(nèi)的在職教師難以滿足學(xué)校的日常教育教學(xué)需要。為此，部分學(xué)校采取了臨時聘用教師的辦法以彌補(bǔ)師資短缺。

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年，?？谌信R時聘用教師有1133名。

　　5

　　學(xué)位問題，

　　專家怎么看？

　　鼓勵發(fā)展民辦教育

　　教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明曾發(fā)表署名文章表示，隨著各地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移已成為一種趨勢，與之相伴而來的流動人口子女就學(xué)難的問題也將日益凸顯，在現(xiàn)實(shí)條件下，公辦學(xué)位已捉襟見肘，鼓勵發(fā)展民辦教育，應(yīng)是解決問題的行之有效的辦法。

　　“近年來，義務(wù)教育階段各地公辦中小學(xué)學(xué)位十分緊缺的情況下，民辦學(xué)校在很大程度上彌補(bǔ)了公辦學(xué)校在數(shù)量、規(guī)模以及辦學(xué)形式上的不足，有效緩解了‘入學(xué)難’?！蓖裘髡J(rèn)為，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)以政府為主辦，但并不等于政府就要包辦一切。因?yàn)檎F(xiàn)有財力所能提供的條件在絕大多數(shù)地區(qū)還滿足不了實(shí)際需要，義務(wù)教育階段同樣需要多元化的辦學(xué)體制。此外，隨著社會多元化發(fā)展，個性化、高質(zhì)量的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，將在一定程度上滿足部分學(xué)生和家長多樣化的選擇需求，可以緩解“擇?！泵?。

　　“堵、疏、擴(kuò)”

　　使適齡學(xué)生“有學(xué)上”

　　此外，海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士、副教授賴秀龍認(rèn)為，解決學(xué)位緊缺問題，需要做好“堵、疏、擴(kuò)”工作：一是規(guī)范辦學(xué)行為“堵”住各種制度漏洞，例如嚴(yán)格按照中小學(xué)劃片就近入學(xué)的要求督導(dǎo)學(xué)校招生行為，杜絕各種形式的“條子生”“關(guān)系生”“權(quán)錢交易生”“特權(quán)生”，公開透明劃片招生的范圍和依據(jù)，做好劃片就近入學(xué)政策的宣傳、解釋工作等；二是提高整體辦學(xué)水平，做好聚集生源的“疏”散工作，例如在海口市瓊山區(qū)，攀丹小學(xué)原來是一所很薄弱的學(xué)校，附近居民甚至該校教職工都不愿把孩子送到這所學(xué)校就讀，但2012年瓊山區(qū)對其進(jìn)行大刀闊斧的改革，使之成為一所具有一定影響力并在海口市小有名氣的小學(xué)，隨之而來的，就是生源的不斷回流；第三，政府部門要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，“擴(kuò)”充學(xué)位數(shù)量，例如按照就近入學(xué)的原則，采用新建、擴(kuò)建、遷建等形式，增加學(xué)位數(shù)量，使城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃和班額常態(tài)化，使適齡學(xué)生“有學(xué)上”，進(jìn)而“上好學(xué)”。

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