加力增效　推進改革——財政部門大力支持經濟穩增長

　　“中國經濟最大潛力在于改革。”剛剛閉幕的二十國集團（Ｇ２０）財長和央行行長會議上，中國財政部部長樓繼偉如是說。

　　盡管中國經濟增速放緩引發海外關注，但樓繼偉表示，當前中國經濟狀況仍在預期之內。他坦言，今后５年將是中國經濟結構調整的陣痛期，但中國政府正按照既定部署著力推動結構性改革，使經濟增長保持在７％左右。

　　“中國政府不會特別在意季度性的短期經濟波動，將保持宏觀經濟政策的‘定力’。”樓繼偉的話成為新常態下中國經濟保持平穩健康發展的有力注解。

　　理性看待增速放緩：中國剛進入去杠桿階段

　　今年以來，全球股票金融市場顯著動蕩，新興市場貨幣持續貶值，原油等大宗商品價格屢創新低，不僅給世界經濟復蘇增加新的變數，也使得增速放緩的中國經濟遇到新的壓力。

　　不僅如此，受經濟增長放緩、物價水平回落以及結構性減稅等因素影響，財政收入增速也持續較低，收支矛盾加劇。

　　財政部數據顯示，今年前七個月，全國一般公共預算收入９３８４９億元，比上年同期增長７．５％，同口徑增長５．４％，其中稅收收入僅增長４．５％，增速為２０１０年以來同期最低水平；全國一般公共預算支出９００２０億元，比上年同期增長１３．４％，同口徑增長１２．１％。

　　當前，中國經濟正處于三期疊加的特定階段，經濟增長新動力不足與舊動力減弱的結構性矛盾突出，一些風險因素凸顯，經濟下行壓力依然較大。

　　樓繼偉認為，當前應理性看待中國經濟增速放緩。中國過去依靠政策刺激取得了９％到１０％的增速，但這是不可持續的，也超出了中國經濟的潛在增長率，并導致產能過剩和庫存大量增加，必須逐步消化產能和去庫存。

　　不過，樓繼偉坦言，消化產能和去庫存可能需要數年時間，今后５年中國正處在經濟結構調整的陣痛期，將由主要依靠投資、出口拉動轉向更多依靠消費拉動，但這將是一個艱難的調整過程。

　　此外，他強調，中國經濟周期與發達國家有所不同。國際金融危機爆發后，發達國家普遍啟動了去杠桿進程，但中國則從２００９年到２０１０年開始了快速的杠桿化，并實現了１０％左右的經濟增速，對全球經濟增長貢獻率高達５０％以上。

　　“目前中國也進入了去杠桿階段，經濟增速降至７％左右。但即使這樣，中國經濟對全球經濟增長的貢獻率仍達３０％左右。”樓繼偉說。

　　經濟出現可喜變化：積極的財政政策持續發力

　　盡管仍面臨下行壓力，但強有力的數據顯示，中國經濟已經出現一些可喜變化。

　　消費對經濟增長的貢獻率超過了投資，服務業占ＧＤＰ的比重超過了工業；貿易順差占ＧＤＰ比重有所下降，國際收支更加平衡；上半年新增就業７００萬以上，電子商務、網上零售等新業態快速發展……中國經濟運行呈現緩中趨穩、結構優化、質量提升的特點。

　　經濟實現穩增長的背后，離不開更有力度的積極財政政策得到有效落實：

　　——今年前７個月，財政部加快下達中央對地方轉移支付資金，目前已下達全年預算的９５％；

　　——加快下達中央基建投資預算，截至８月３１日已下達９６％；

　　——在棚戶區改造配套基礎設施、城鎮污水處理設施配套管網等重點領域，新增中央投資５０５億元；

　　——擴大小微企業所得稅減半征收覆蓋面，從年應納稅所得額低于１０萬元先后擴大到２０萬元以內和３０萬元以內；

　　——將個人轉讓住房營業稅免稅年限由５年恢復為２年；

　　——取消或停征１２項中央級行政事業性收費，對小微企業免征４２項行政事業性收費和５項政府性基金，降低失業保險費率１個百分點……

　　財政部綜合司有關負責人還介紹，為應對經濟風險助力穩增長，財政部門積極盤活存量資金，大力推進財政資金統籌。初步統計已收回中央部門及單位財政存量資金１３１億元，地方收回同級各部門及單位２４３８億元。

　　同時，為緩釋地方政府債務風險和融資壓力，財政部還通過將地方存量債務分類納入預算、對今年到期還本部分發行債券進行置換、大力推廣ＰＰＰ模式等綜合施策，并通過支持推進結構調整培育新興增長點，優化支出結構加大對民生投入，為推進經濟結構調整添力。

　　加快釋放改革紅利：促經濟持續健康發展

　　展望今后幾個月，錯綜復雜的國內外經濟形勢仍不容樂觀。但樓繼偉對中國經濟的未來充滿信心：“中國經濟已進入新常態，增速預計將保持在７％左右，并且這一狀態可能持續４到５年的時間。”

　　信心的背后，是黨中央、國務院根據當前經濟形勢變化做出的精密決策部署，是更加精準有效的定向調控和相機調控的有力保障。

　　在這一部署下，樓繼偉表示，財政部將繼續實施積極的財政政策。此外，還將通過提高特定國有企業利潤上繳比例等方法彌補財政缺口，以保持經濟適度增長，支持推進結構性改革。

　　財政部綜合司有關負責人介紹，下一步將實施更有力度的財政政策，包括統籌資金推動重大建設項目加快實施、加大降稅清費力度、加快增設口岸免稅店擴大國內消費、發揮好各類投資引導基金作用等。

　　此外，還將加快推廣ＰＰＰ模式，盡快設立中國ＰＰＰ引導基金；進一步規范地方政府債務管理，對地方債實行限額管理；并推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，支持加大地方融資力度，促進地方落實穩增長目標。

　　對于被視為全面深化改革“先行軍”的財稅體制改革，樓繼偉也表示，正按照既定部署，堅定不移地推進改革。

　　下一步，預算管理制度改革將向深水區繼續前行，稅制改革步伐會進一步加快，包括適時推進營改增試點，推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案等。

　　而最難啃的財政體制改革也將有所動作。財政部綜合司有關負責人介紹，將研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，還將開展國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農業、養老、教育、科技、金融等重點領域改革。

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