“網(wǎng)約車辦法”包容創(chuàng)新 促多方共贏

　　中國交通新聞網(wǎng)按：網(wǎng)約車監(jiān)管在全世界都是一個新生事物，如何監(jiān)管一直爭議不斷，世界各國也是有堵有疏，順了姑心失嫂意，勢必難以兩全。“網(wǎng)約車辦法”只能求最大公約數(shù)，社會公開征求意見將進一步逼近這個值。經(jīng)過各方努力，筆者相信“網(wǎng)約車辦法”是多方共贏局面形成的一個新起點。

　　10月10日，廣受社會期待的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》(下稱“網(wǎng)約車辦法”)終于面世了。按照交通運輸部新聞發(fā)布會的介紹，起草過程歷時9個多月，召開了30余次不同類型的座談會、論證會及專題會議，多次征求了相關利益群體、地方交通運輸主管部門和國務院11個有關部門意見，既深入調(diào)查了中國當前實際情況，也總結借鑒了國內(nèi)外經(jīng)驗教訓，數(shù)易其稿，終得以成文。研讀全文，筆者認為“鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范市場、保護乘客”是全文的核心思路，具體來說“網(wǎng)約車辦法”有十大特點。

　　1、包容創(chuàng)新，“專車”獲得了合法身份，成為全球第一個全國性的專車監(jiān)管法規(guī)。“網(wǎng)約車辦法”是政府順應移動互聯(lián)網(wǎng)時代的市場自發(fā)創(chuàng)新而出，“辦法”實際為“專車”正了名，“專車”合法化就是最大的利好，也為市場的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

　　2、統(tǒng)分結合，適應了城市交通地方性的特點。充分考慮了中國各地發(fā)展階段、城市規(guī)模、交通狀況等差異較大的現(xiàn)實，“網(wǎng)約車辦法”既作為中央頂層設計確定了管理的基本原則，也體現(xiàn)了城市人民政府對于城市交通管理的主體責任，給地方留有的充分自主權和政策空間，不搞“一刀切”，有助于各地因地制宜進行監(jiān)管創(chuàng)新。

　　3、科學定位,“網(wǎng)約車辦法”第一次以法規(guī)的形式對小汽車出租類客運服務定位進行了表述。網(wǎng)約車發(fā)展應以優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為前提，各地應根據(jù)當?shù)毓步煌òl(fā)展水平和交通、能源、環(huán)境等資源約束情況來決定網(wǎng)約車發(fā)展的基本思路。

　　4、分類監(jiān)管，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)的巡游出租車都是小汽車出租客運服務，但網(wǎng)約車與巡租車的差異不僅是在招租方式上，更重要的是其解決了運輸交易信息不對稱帶來的服務選擇性問題，從而在相當程度改變了隨機交易導致的市場機制失靈問題，因此“網(wǎng)約車辦法”充分考慮了網(wǎng)約車的不同交易特征，設置了與傳統(tǒng)巡游出租車迥異的監(jiān)管機制，給市場機制以更大的發(fā)揮空間,對巡租車和網(wǎng)約車進行分類監(jiān)管。

　　5、差異發(fā)展，網(wǎng)約車發(fā)展必須考慮中國出租車存量龐大和矛盾突出的現(xiàn)實，不考慮這個實際就難以解決改革和穩(wěn)定的關系。“網(wǎng)約車辦法”確定了“差異發(fā)展、逐步融合”的原則，循序漸進，穩(wěn)妥處理新老業(yè)態(tài)的利益關系。

　　6、明確責任，由于網(wǎng)約車“網(wǎng)絡平臺+個體司機”的特殊產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)導致網(wǎng)約車很容易出現(xiàn)責任主體不清，“網(wǎng)約車辦法”明確了網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者作為運輸服務的承運人，有利于保護乘客和司機的利益。

　　7、保護乘客，可以說保護乘客各項合法權利是整個“網(wǎng)約車辦法”的中心，貫穿“辦法”始終。通過規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為，保障乘客的服務安全和信息安全等。如通過設置基本的車輛和人員資質(zhì)要求，為運輸安全提供有效的前端保障;要求充分的保險和建立安全基金，從而為安全提供可靠的后端保障。更值得注意的是“網(wǎng)約車辦法”針對網(wǎng)約車的特點，還特別要求不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息，以保障乘客的個人隱私權利。

　　8、支持共享，合乘（也叫“拼車”、“順風車”）是城市交通領域最能體現(xiàn)共享精神的形式之一，既有利于城市交通和環(huán)境，也有利于社會信任的建立,應該予以支持發(fā)展。“網(wǎng)約車”辦法第一次在全國層面對合乘進行了界定，為在全國發(fā)展合乘提供了法律基礎。

　　9、聯(lián)合監(jiān)管，傳統(tǒng)的部門監(jiān)管、地方監(jiān)管已不能適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代要求，網(wǎng)約車監(jiān)管涉及8個部門，“網(wǎng)約車辦法”明確了聯(lián)合監(jiān)管機制，是交通領域跨地域、跨部門信息化聯(lián)合監(jiān)管的第一次嘗試，可促進部門間溝通與協(xié)調(diào)機制的完善，從長期來看也必將提升政府整體管治能力。

　　10、發(fā)展增量，以增量促進存量改革。 “網(wǎng)約車辦法”其意義不僅限于網(wǎng)約車業(yè)，更是出租車改革的關鍵一環(huán)，是中國改革開放“增量改革”成功經(jīng)驗的又一次實踐，以中央確定的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，通過發(fā)展網(wǎng)約車增量促進出租車存量改革，解決因利益固化，巡游出租車長期不能解決的打車難、司企利益關系調(diào)整難等問題。

　　網(wǎng)約車監(jiān)管在全世界都是一個新生事物，如何監(jiān)管一直爭議不斷，世界各國也是有堵有疏，順了姑心失嫂意，勢必難以兩全。更困難的是，“網(wǎng)約車辦法”面對的不是一個空白市場，而是一個已經(jīng)“野蠻生長”到相當規(guī)模的現(xiàn)實，如何做好存量的過渡，“辦法”尚沒有涉及。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺與司機的關系等問題在歐美國家仍懸而未決，中國不同利益方應該也會有不同的看法。監(jiān)管層級與本地化服務如何適應移動互聯(lián)網(wǎng)的新特征還需要聽取各方意見。

　　網(wǎng)約車內(nèi)有平臺、司機、乘客的不同利益訴求，外有巡租車、約租車的矛盾，發(fā)展與穩(wěn)定需要平衡,企業(yè)利益與社會利益需要平衡,“網(wǎng)約車辦法”只能求最大公約數(shù)，社會公開征求意見將進一步逼近這個值。經(jīng)過各方努力，筆者相信“網(wǎng)約車辦法”是多方共贏局面形成的一個新起點。

　　作者：徐康明上海三亦城市規(guī)劃設計有限公司教授；蘇奎 廣州市交通委員會客運管理處處長。

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