出租汽車業改革真正駛入“深水區”

　　有序進入十分重要

　　記者：社會上討論較多的是文件針對網絡約車的限制過多，大家擔心會限制整個行業發展，如何看待這個問題？

　　王麗梅：首先需要明確我國對出租汽車業的整體定位。文件提出，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。從這個定位我們能夠看到，就我國城市客運體系而言，出租汽車業并不是重點發展的領域，公共交通才是我國重點發展的領域。這個定位是首先需要明確的。

　　出租汽車業是個限制領域，是在有特殊需求的情況下使用的。出租車對社會資源的占有與公共交通相比，是相對奢侈的服務。這就要求大城市不斷加大公交優先的力度。當然，對出租汽車業的政策也不是一棍子打死，而應該是開放性的政策，推崇有序進入。

　　需要看到，專車并不是越多越好。因為拿著私家車從事營業性運輸，與城市交通流控制的大原則是相違背的。因此，有序地進入出租車市場，控制總量，保障基本運轉，對于特大城市十分重要。

　　記者：請具體談談什么是“有序進入”？

　　王麗梅：就是根據出租汽車業的技術經濟特征，進行程序規范的控制。目前主要從3個方面著手。第一，落實企業的主體責任。從事盈利性道路運輸的必須是企業。出現了道路交通事故、人身財產損失，企業來承擔相應責任；第二，道路運輸的生產工具必須是運輸車輛。這個“運輸車輛”和私人領域的“車輛”不是相同的概念。出租汽車為第三方服務叫做營業性道路運輸。作為第三方服務提供商，為他人提供服務的時候，對于生產工具有更高標準的要求，這是全世界各國普遍采用的規則，車輛的安全性是第一位的。包括車輛的審驗和保險保障，這都是關于營業性車輛方面的要求；第三，對從業者有明確要求。運輸行業壓力最大的是司機，這個崗位擔負著乘客的生命財產安全，因此在道路運輸行業對駕駛員有嚴格的從業資格要求。

　　基本服務規范需建立

　　記者：目前爭論最多的恰恰就是“有序進入”這方面，對這種“限制”抱有抵觸情緒，如何看待這個問題？

　　王麗梅：從車輛、企業和個人3個方面進行監管和控制，在世界各國都有類似要求。實際上，這3個要素是國家層面提出的基本要求，各城市可根據實際情況提出更具體的措施。但是根本性的原則必須明確，比如禁止沒有運營資格的私家車參與營業性運輸。

　　我認為，對出租汽車行業應該作出基本規范，也就是必須遵守必要條件。出租汽車行業是高危行業，有些專車司機白天上一天班，比較勞累，下班后又直接從事營業性運輸，這極易發生疲勞駕駛，對乘客的安全不負責，對自己的安全也不負責。因此，只要存在營業性，就相當于提供第三方服務，就需要政府建立基本的服務規范，這是理性社會的選擇。

　　不少人認為專車服務態度好，傳統出租車服務態度不好，我覺得這是社會觀念轉變問題。在改革開放的過程中，出租車曾有一段時間是作為城市公共交通的替代品出現的，那個時候我國許多城市交通體系不健全，大家把對出租車的依賴當做日常生活中的一部分。但這并不是城市交通系統的一種健康形態，隨著城市的發展需要發生相應的變化。比如在歐洲國家，人們只有在特殊情況下才會使用出租車。我們希望全社會都來改變觀念，樹立出行優先采用公共交通的理念。

　　政策法規要適應人類活動的變化，但不能盲目，而要理性。我國人口眾多，解決城市交通的理性選擇就是大力發展公共交通，不面對這個基本事實來解決問題，問題就會越解決越多。哪怕是舊的問題解決了，新的問題也會隨之而來。

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