中國將擇機放開成品油價格 價格漲跌或成常態

　　昨天，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(下簡稱《意見》)下發。意見明確了6大重點領域價格改革方向，包括完善農產品價格形成機制、加快推進能源價格市場化、完善環境服務價格政策、理順醫療服務價格、健全交通運輸價格機制、創新公用事業和公益性服務價格管理。到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開。

　　能源

　　成品油價格擇機放開

　　《意見》明確，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。在推進能源價格市場化方面，要按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革。

　　《意見》提出，要擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格。

　　目前國內原油價格一般隨國際油價、美元匯率等發生變動，并不能清楚反映國內市場的供需情況，成品油價格放開的呼吁早在多年前就有提出。有專家認為，放開成品油價格將有利于油品資源的合理化配置，減少出現“油荒”的體制因素，煉制加工、物流營銷成本會逐漸降低，對節能減排也會有促進作用。

　　另外，《意見》提出要有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。按照“準許成本加合理收益”原則，政府部門將合理制定電網、天然氣管網輸配價格，并擴大輸配電價改革試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網，科學核定電網企業準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網企業的監管模式，逐步形成規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。

　　在放開競爭性環節電價之前，相關部門還將完善煤電價格聯動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

　　醫療

　　藥品價格由市場形成

　　《意見》要求，到2020年要基本理順醫療服務比價關系，落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價政策。公立醫療機構的醫療服務項目價格將實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目價格實行市場調節價，其中醫保基金支付的服務項目由醫保經辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準。

　　藥品采購機制將進一步完善，并發揮醫保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

　　交通

　　鐵路票價與車速掛鉤

　　《意見》明確，將逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格，擴大由經營者自主定價的范圍。完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態調整機制，簡化運價結構，構建以列車運行速度和等級為基礎、體現服務質量差異的旅客運輸票價體系。這也意味著，鐵路車票的價格，會與列車速度、等級、服務質量等掛鉤。

　　同時，逐步擴大道路客運、民航國內航線客運、港口經營等領域由經營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領域價格，完善價格收費規則，并放開郵政競爭性業務資費，理順郵政業務資費結構和水平。

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　　其他

　　推進寬帶提速降費

　　《意見》提出，規范電信資費行為，推進寬帶網絡提速降費，為“互聯網+”提供有力支撐。推動電信企業簡化資費結構，切實提高寬帶上網等業務的性價比，并為城鄉低收入群體提供更加優惠的資費方案。督促電信企業合理制定互聯網接入服務資費標準和計費辦法，促進電信網間互聯互通。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務競爭，擾亂市場秩序。加強資費行為監管，清理寬帶網絡建設環節中存在的進場費、協調費、分攤費等不合理費用，嚴厲打擊價格違法行為。

　　《意見》還提出，要全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度，推行供熱按用熱量計價收費制度，并根據實際情況進一步完善。

　　相關

　　政府定價范圍限定三領域

　　根據《意見》提出的目標，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

　　《意見》提出，對于極少數保留的政府定價項目，要推進定價項目清單化。中央和地方要在加快推進價格改革的基礎上，于2016年以前制定發布新的政府定價目錄。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。對納入政府定價目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價機制、成本監審規則，進一步規范定價程序，并加強成本監審和成本信息公開。

　　影響

　　成品油價格漲跌或更頻繁

　　發改委價格司相關負責人此前接受采訪時曾表示，推進資源環境價格改革，特別是資源性產品價格市場化，不能等同于變相漲價。

　　該負責人以成品油為例指出，隨著國內成品油市場經營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格將完全放開，交給市場，“到那個時候，油價調整可能會比現在更加頻繁，就像如今的股票市場一樣，漲漲跌跌，成為一種大眾習慣的常態”。