人社部：中國社保制度建設(shè)進(jìn)入法制軌道

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所24日在北京召開《社會保險法》頒布五周年座談會，發(fā)布《<社會保險法>實施情況評估研究報告》(簡稱《報告》)，《報告》稱中國的社會保險制度建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入法制化軌道。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛介紹說，自2010年社保法出臺以來，國家制定、修訂了包括《工傷保險條例》、《工傷認(rèn)定辦法》等40多個配套法律法規(guī)；同時對其他領(lǐng)域一些與社保法存在抵觸的法律進(jìn)行修訂，例如修改《建筑法》的有關(guān)條款，要求建筑企業(yè)職工必須參加工傷保險等。

　　人社部原副部長、中國社會保險學(xué)會會長胡曉義說，社保法是中國社保制度走向成熟的里程碑，體現(xiàn)出鮮明的中國特色，凸顯為民理念。全國人大常委、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示，社保法的制定和實施是社保改革向法制化邁出的關(guān)鍵一步。

　　《報告》指出，社保法出臺以來，中國的社會保險發(fā)展和改革步伐加快，體系不斷健全；社保覆蓋范圍基本實現(xiàn)制度全覆蓋；社保待遇水平逐步提高。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到8.42億人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)13.9億人，分別比2010年增長133%和10%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也有較大幅度增長，月人均養(yǎng)老金從55元(人民幣，下同)增加到100元左右，其中70元來自中央財政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼。同時，通過加強(qiáng)社保基金監(jiān)督制度建設(shè)，特別是推動社保欺詐入刑，進(jìn)一步提高社保基金的安全程度。

　　不過，胡曉義也坦陳，全面落實社保法仍任重道遠(yuǎn)。《報告》稱，在社保法實施過程中，依然存在配套政策缺位、部分條款操作性差、執(zhí)行不力以及某些條款不適應(yīng)新形勢等問題。鄭功成說，社保法是在改革急需，但共識還不足的情況下提交審議的，既有時代的合理性，也有時代的局限性。

　　針對社保法現(xiàn)存問題，《報告》建議依法加快制定、修改相關(guān)法規(guī)政策；完善現(xiàn)行規(guī)定，增強(qiáng)操作性；適時修改社保法相關(guān)條款；完善社會保險執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　鄭功成認(rèn)為，應(yīng)在未來兩到三年內(nèi)修改社保法，使之適應(yīng)改革新需要，“現(xiàn)行的社保法還很粗糙，社保制度應(yīng)盡快步入‘良法善治’的階段。”

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