打擊“不合理低價游” 查查商業賄賂

　　近期發生的內地游客在香港被毆致死事件，以及北京一旅游團參加低價港澳游要求旅行社退賠事件，讓“不合理低價”旅游團再度引起關注。針對屢禁不止的零、負團費旅游團及其所帶來的強制購物、消費等問題，國家旅游局提示，游客參與“不合理低價游”也將受到處理，目前正在研究相關處理辦法。（《新京報》10月26日）

　　為了禁止“不合理低價”旅游團，國家旅游局可謂是絞盡腦汁，規定對旅行社進行處罰，甚至將對旅客參與“不合理低價游”進行處理。而地方上也不甘示后，例如云南省加快組建旅游警察總隊及地州市旅游警察支隊，將是我國首個全面設立旅游警察的省份。這些方法當然都有合理性，但是我認為，打擊發生在旅游中的商業賄賂更為重要，通過刑事打擊來規范旅游市場，恐怕會更有力度。

　　絕大多數的“不合理低價”旅游團之所以會出現，就在于旅行社將旅客忽悠過來后，強行給他們增加旅游項目和強行安排購物，旅行社和導游從中收取回扣。

　　但是，這種收取回扣的行為是明顯違法的。《旅游法》規定“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。”國家旅游局也多次頒發禁令，禁止旅行社和導游收受回扣的行為。更嚴重的是，這種收取回扣的行為不僅是行政違法，同樣是刑事違法，刑法規定“公司、企業或者其他單位的工作人員在經濟往來中，利用職務上的便利，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的”，數額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。這條規定的就是“非國家工作人員受賄罪”，像導游在賬外收受回扣，就涉嫌非國家工作人員受賄罪，最高可判15年。

　　但是，目前公安和旅游部門對于收取回扣的旅行社和導游，往往只是作行政處罰，像今年“五一”發生在昆明的女導游罵旅客的事件，也只是由旅游部門進行行政處罰，并沒有公安機關介入查商業賄賂犯罪。如果說，旅行社收取回扣暫時由于法無明文規定不能作刑事處罰外，導游收受回扣完全可以用“非國家工作人員受賄罪”進行立案偵查。

　　可以說，近些年來，這種導游收取回扣很少被當做商業賄賂查處，甚至是基本不查，助長了旅行社和導游收取回扣的行為，從而讓“不合理低價”旅游團愈演愈烈，進行引發了旅行社、導游和游客之間的激烈矛盾，擾亂了旅游市場，影響了旅游景區的形象。

　　打擊“不合理低價”旅游團要多管齊下，一方面要通過行政管理和行政處罰來管制旅行社、導游和游客的行為，另一方面則要利用刑罰的威懾力，積極查處旅游市場中的商業賄賂行為。這就要求不單是旅游行政主管部門將涉嫌商業賄賂案件移送公安機關，同時也要求公安機關介入旅游市場糾紛，積極發現其中的商業賄賂案件。相信公安機關查處商業賄賂案件，能有效遏制吃回扣的現象發生，“不合理低價”旅游團就不再有市場。

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