“十三五”規劃，中國發展的第十三個臺階

　　正在召開的中共十八屆五中全會，萬眾矚目的重要議題是“十三五”規劃的制訂。從“一五”到“十三五”，在每一個5年、每一項目標達成的不斷積累中，中國取得了輝煌發展成就。

　　5年時間并不長，卻足以改變一個國家的面貌。站在這個時間節點上回望正在收官的“十二五”、展望即將到來的“十三五”，令人既深感自豪、又充滿期待。

　　回望過去，輝煌“十二五”

　　過去的5年，是輝煌的5年。

　　在這5年中，中國的綜合國力穩居全球第一陣營：2014年，中國GDP總量為10.4萬億美元，占全球比例為13.4%，牢牢占據世界第二位；中國制造業產值占全球制造業產值份額上升至25%，連續5年位居世界第一制造大國，貨物貿易進出口總額也從2013年起穩居世界第一。同時，中國的科技經費投入規模位居世界第二，科技人員規模位居世界第一；中國使用外商直接投資規模首次位居世界第一，對外直接投資規模自2012年起穩居世界第三位……

　　綜合國力提升的背后，是經濟的穩增長、調結構。

　　“十二五”前4年，中國GDP年均增長8%，雖然有所放緩，但與其他主要經濟體相比，仍然處于絕對領跑者地位。

　　輝煌數字的背后，是中國人生活的深刻變化。

　　“十二五”期間，中國人的出行更加方便——無論福建、廣東、貴州還是甘肅、新疆、東北，都已經可以乘坐高鐵到達；互聯網深刻地改變了中國，人們可以足不出戶，通過手機的方寸屏幕，就可以完成訂餐、購物、叫車、交友、學習和支付等；人們的錢包也越來越鼓，“十二五”的前4年，城鄉居民人均可支配收入年均增長9.5%，快于8%的GDP增速，收入差距逐漸縮小……中國的高速鐵路營業里程、高速公路通車里程、4G網絡規模、互聯網用戶規模等，均已位居世界第一；3828萬套保障房拔地而起，城鎮化率提高到54.77%。統計表明，中國的財政收入中已經有70%以上投入于民生事業。

　　展望未來，改革風向標

　　“十三五”的5年，是完成2020年全面建成小康社會的最后5年。

　　發展目標更加明確，改革任務非常艱巨。中國要完成7000多萬貧困人口的脫貧工作，平均每個月都要完成110萬以上的貧困人口脫貧；經濟改革走入深水區，如何拿捏資源、生態保護與經濟發展的平衡點，培育和創造新的經濟增長點，依然是中國需要探索的問題。同時，隨著“人口紅利”逐漸減弱、人口老齡化加劇，中國的基本養老、基本醫療體系也亟須健全完善；推進財稅體制改革、國企改革、“一帶一路”建設等，也需要各地的活力與創新。

　　在中國財政學會投融資研究專業委員會副秘書長高鵬眼中，“十三五”的5年是“拉長板”與“補短板”相結合的重要機遇期。

　　“區域、城鄉、產業、行業、群體間的發展失衡，在‘十三五’規劃中將得到重點解決——現在在持續推進的西部大開發、振興東北老工業基地、新型城鎮化、棚戶區改造、精準扶貧等，就是為了彌補這些失衡。同時，‘大眾創業、萬眾創新’主體的運營水平、可持續發展能力等仍需培育，同時要解決困擾他們發展的融資難等問題；而資源環境的制約已經成為我國經濟社會可持續發展的首要瓶頸，在‘十三五’規劃中如何提出解決辦法，值得期待。”高鵬表示。

　　清華大學教授李稻葵則指出，在“十三五”中，對一些“關鍵部門”的改革尤為重要。這樣，在“十三五”時期，中國經濟的增速就有望實現U型調整，回到7%甚至更高的增速。

　　“城鎮化以及與城鎮化相關的改革必須加快，同時國企、政府自身的管理體系改革也非常重要。在土地制度改革中，必須建立農民進城后的公共服務保障體系；國企的利潤效率仍有重大的提升空間，國家對企業資本和經營的管理方式可以改革，以釋放活力。而在從嚴治黨方面，則需要建設一支嚴格按照紀律行事的、廉潔的同時必須有作為的黨政干部隊伍、公務員隊伍，這樣有助于中國經濟走出U型增長的底部。”李稻葵表示。

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