專家解讀五中全會減貧新信號

　　十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，其中在扶貧領域的目標為：我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這表明到２０２０年，我國將實現貧困人口在現行標準下全脫貧、貧困縣全摘帽。

　　近年來，黨和政府把扶貧工作擺到更加突出的位置，大力度、寬領域、多層次向前推進。從２０１１年到２０１５年，僅中央財政專項扶貧資金從２７２億元增長到４６７．４５億元，幾乎翻了一番。扶貧開發取得新的明顯成效，農村貧困人口繼續減少。

　　國務院扶貧辦副主任洪天云介紹，從２０１１年到２０１４年，我國農村貧困人口從１．２２億人減少到７０１７萬人，累計減貧５２２１萬人，今年有望再完成減貧１０００萬人的目標。

　　面對今后五年的扶貧攻堅任務，會議明確提出，“提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付”“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”等針對性舉措。可以預見，圍繞２０２０年全面建成小康社會總目標，我國將全力補好補齊貧困地區發展滯后和貧困人口生產生活條件落后這塊短板，為現行標準下農村貧困人口實現脫貧創造有利條件。

　　確定扶貧開發重點扶持縣是我國扶貧開發區域瞄準的重要手段之一。１９８６年，我國第一次確定了３３１個國家重點扶持貧困縣（后改稱國家扶貧開發工作重點縣），此后分別在１９９４年、２００１年、２０１１年進行過三次調整，目前全國共有５９２個國家級貧困縣，全部分布在中西部地區。

　　確定貧困縣有助于引導政策、資金等資源向貧困縣集中，打好扶貧“陣地戰”，發揮扶貧舉措的綜合效應。但近年來，部分貧困縣經濟取得長足發展后仍帶著“貧困帽”，甚至出現“哭窮爭戴貧困帽”“窮縣富衙”“戴帽炫富”等現象，引起社會廣泛關注。

　　“一些富裕起來了的縣還留在貧困縣名單里，繼續享受支持，所以大家都不愿意退。貧困縣退出機制實際上是導向問題。”國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞表示，國務院扶貧辦正在研究正向的退出激勵機制，即縣里帶領群眾脫貧致富以后會得到更多的好處，讓貧困縣的政策更多地幫助貧困人口受益。

　　專家表示，到２０２０年所有貧困縣全部摘帽，除了是對扶貧開發成效的考驗，也向貧困縣黨政領導干部發出一個明確信號：即不要貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，而要把精力真正放到帶領貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。

　　記者了解到，目前我國正在改革貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制，研究貧困縣退出機制，引導貧困縣黨政領導樹立以民生建設為重點的政績觀，把主要精力放到扶貧開發上來。

　　展望未來，扶貧攻堅將成為“十三五”期間的重要任務。國務院扶貧辦主任劉永富表示，“扶貧攻堅工作已經到了啃硬骨頭階段，越往后越難，希望大家一起來動手，全黨全社會共同投身到扶貧開發的偉大事業中。”

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