部分行業(yè)協(xié)會成輸送利益渠道 協(xié)會公款成私人腰包

張浩/漫畫

　　10月18日，中國畜牧業(yè)協(xié)會原秘書長沈廣之妻王艷青的上訴請求被北京市第三中級法院終審駁回，轟動一時的沈廣重特大貪污案落下帷幕。而此時的沈廣，已經(jīng)在監(jiān)獄中度過了一年有余。近年來，行業(yè)協(xié)會負責人涉及貪腐案件屢屢被曝光。2014年10月，深圳市民政局在同一天通報了三起行業(yè)協(xié)會會長違法違紀案，包括深圳市清潔衛(wèi)生協(xié)會會長周恒德、深圳市機動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長黃錫光和深圳市自卸車協(xié)會執(zhí)行會長黃恒律。

　　“與常見的官員腐敗、商業(yè)賄賂相比，行業(yè)協(xié)會腐敗本身更加隱蔽。很多行業(yè)協(xié)會雖然是社會組織，但本身掌握著一些隱形權(quán)力，比如制定行業(yè)規(guī)則、行業(yè)評比等。這些權(quán)力如果缺乏公開和監(jiān)督，同樣可以用來以權(quán)謀私。”近日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩告訴《方圓》記者，從實質(zhì)上講，行業(yè)協(xié)會之所以能夠通過向會員單位亂收費等方式獲取非法利益，其基礎(chǔ)在于背靠政府，擁有政府授權(quán)，實質(zhì)上仍然是權(quán)力濫用。

　　行政權(quán)力腐敗的延伸

　　行業(yè)協(xié)會，居于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，提供服務(wù)，搭建起雙方溝通的平臺，屬于我國民法規(guī)定的社團法人，屬于非營利性機構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，全國依法登記社會組織62萬個，其中行業(yè)協(xié)會商會近7萬個，包括全國性行業(yè)協(xié)會商會800多個。

　　在數(shù)量龐大的行業(yè)協(xié)會之中，并非個個都是徹底的“民間組織”。北京市朝陽區(qū)檢察院偵查一處副處長林裕向《方圓》記者介紹，這些協(xié)會之中，有的是從國家行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變而來，有的甚至是政府部門與行業(yè)協(xié)會“兩塊牌子，一套人馬”，具備一定的行政權(quán)力；有的行業(yè)協(xié)會本身還保持著部分公務(wù)員編制或事業(yè)單位編制，或者掛靠在行政部門、事業(yè)單位。這些擁有“半官方”背景的行業(yè)協(xié)會，被稱為“紅頂中介”。

　　在中國社會科學(xué)院副研究員林躍勤看來，行業(yè)協(xié)會腐敗主要就是“紅頂中介”及其負責人，濫用其手中擁有的部分直接公權(quán)力或間接公權(quán)影響力，從事違規(guī)、違法和謀取私利的行為。

　　“腐敗一般是指官員為謀私而濫用權(quán)力。行業(yè)協(xié)會及其工作人員并非權(quán)力部門和公務(wù)員，不牽涉享有公共權(quán)力的主體，似乎與典型意義的腐敗行為掛不上鉤。”林躍勤表示，但實際上，協(xié)會擁有政府賦予的準行政職能或獨占的權(quán)威公共服務(wù)資格，對于這種權(quán)力的濫用，是行政權(quán)力或公權(quán)腐敗的變種或延伸，或可稱之“泛公權(quán)腐敗”。

　　程文浩表示，從以往案例來看，行業(yè)協(xié)會腐敗的表現(xiàn)形式，就內(nèi)部而言，一種是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理不善，領(lǐng)導(dǎo)或工作人員貪污或者挪用公款，另一種是人事任命上的腐敗，比如安排領(lǐng)導(dǎo)子女工作、享受不正當福利等；就外部而言，一種是協(xié)會利用政府部門下放給它的審批權(quán)，借助制定行業(yè)標準、評選評比等向會員單位亂收費，另一種是行業(yè)協(xié)會充當利益輸送渠道，代會員單位向主管部門行賄。

　　協(xié)會公款成“私人腰包”

　　“貪污公款是協(xié)會腐敗的重要表現(xiàn)形式之一。行業(yè)協(xié)會的工作人員，尤其是身居要職的領(lǐng)導(dǎo)，往往在內(nèi)部搞‘一言堂’，獨自決定協(xié)會公款的流向，甚至將款項納入私人腰包，致使財務(wù)制度形同虛設(shè)。”林裕向記者表示。2014年，湖北省紀委查處了一起私藏“小金庫”案件，案件的主角是時任武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理科科長兼旅行社行業(yè)協(xié)會秘書長曹東來，他利用自己在協(xié)會的身份大肆斂財，將協(xié)會收取的培訓(xùn)費、會費等，統(tǒng)統(tǒng)存進自己的賬戶。

　　中國畜牧業(yè)協(xié)會原秘書長沈廣貪污案也是如此。從2009年到2012年，沈廣利用開辦各種展會的名義，私自截留會展收入、侵吞會員參展費，共貪污協(xié)會公款1200余萬元。

　　一個值得注意的現(xiàn)象是，不少行業(yè)協(xié)會要職多由退下來的官員擔任。今年6月落馬的安徽省蚌埠市建筑業(yè)協(xié)會會長張貴森、浙江省衢州市建筑行業(yè)協(xié)會會長許林森，在出任協(xié)會負責人之前，都有著實打?qū)嵉摹肮佟弊直尘啊堎F森曾任蚌埠市建設(shè)管理局黨支部書記，而許林森曾任衢州市建設(shè)規(guī)劃局副局長。

　　“我們了解到，從機關(guān)單位、部委退下來之后再擔任協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)是很常見的現(xiàn)象，因為各個行業(yè)協(xié)會都與該行業(yè)的行政機關(guān)、政府部門存在緊密聯(lián)系，所以領(lǐng)導(dǎo)班子退下來之后去協(xié)會掛個職，享受各種工資福利的情況也客觀存在。”林裕表示，一些退休官員在擔任行業(yè)協(xié)會要職后，繼續(xù)利用自己的權(quán)力和影響力從事貪腐活動，比如享受高級別待遇，為吃飯消遣活動找個“擋箭牌”，為官員親屬、朋友提供工作，也為自身腐敗提供“幫助”。

　　四川省工程爆破協(xié)會常務(wù)副會長李榮飚，將其侄子安排在協(xié)會做出納、將親朋好友安排在辦公室任主任，其非法收受的1500萬元贓款大多數(shù)都是通過協(xié)會開發(fā)票、做賬，實際上把協(xié)會當成了轉(zhuǎn)移受賄贓款的“中轉(zhuǎn)站”。

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