“十三五”環境短板怎樣補？公眾須行動

美麗中國需要每個人行動起來。

　　近年來，我國對公眾參與環境保護日益重視，在一系列重要文件、法律中明確了公眾參與的地位和辦法。然而，在實踐中，公眾參與環保的現狀不容樂觀。

　　“十八屆五中全會提出堅持綠色發展的理念，綠色的生產方式、生活方式、消費模式和價值觀體系，將成為經濟社會發展的重要內容，公眾實質性參與環境保護全過程是題中應有之義。”環保部環境規劃院副院長吳舜澤說，政府應進一步保障公眾對環境保護的知情權、參與權、監督權和表達權，規范并引導公眾依法、有序、理性參與環境保護事務。生態文明建設中，公眾應該融入其中，而不僅僅做旁觀者、評論者。每個人都可以為保護環境做點事情。

　　公眾參與度低

　　權益意識高、責任意識弱，用行動改善環境的偏少

　　公眾參與環保，既是保護環境的有效手段，也是公民享有良好生存環境的基本權利。北京公眾環境研究中心主任馬軍說，一些發達國家同樣經歷了從污染嚴重到污染減輕的過程，“他們的經驗表明，公眾參與是有效進行環境治理的重要前提，公眾參與會對政府決策起到很大作用。缺乏公眾參與，已有的政策也可能失靈，影響環境問題的解決。”

　　黨的十八大報告、新《環境保護法》《關于加快推進生態文明建設的意見》等文件、法律明確要完善公眾參與，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。在《環境影響評價公眾參與暫行辦法》《環境信息公開辦法(試行)》《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》《環境保護公眾參與辦法》等文件中，均對公眾參與做出了規定。

　　馬軍表示，公眾的環境意識有了空前的提升，公眾參與環保的相關法規政策在逐漸完善。然而，在實踐中，公眾參與環保的現狀不容樂觀。公眾對環境問題的關注度高，但參與程度低、效果不夠好。公眾參與環保的機制，還不夠完善，很多停留在紙面上，不夠具體，無法落實。

　　環保部環境規劃院副院長吳舜澤認為，隨著經濟社會的發展，公眾環境權益觀顯著增強，環境公平正義與質量改善要求快速提升，環境訴求表達空前高漲。另一方面，公眾參與機制仍不健全，范圍較窄、途徑尚顯單一。現行的環境保護管理與污染治理中，政府擔當著決策者、管理者的主導角色，公眾作為“末端參與”和“事發后參與”的角色長期固化，未真正參與到環境政策制定、實施和效果評估方面，加之信息公開機制尚未完善，公眾的知情權和監督權很難履行；缺乏暢通渠道，公眾參與權和表達權不能充分釋放。

　　“在‘十三五’規劃研究期間，我們開展了一項調查，結果顯示，絕大多數被調查者認為環境問題與自己的生活息息相關，有七成的被調查者認為環保成效不符合預期，與之形成強烈對比的是，僅有兩成被調查者曾經采用公交出行、購買節能環保產品等方式，做出改善環境的個人努力。”吳舜澤說，一些公眾參與往往停留在具體的、細微的、末端的層次上。此外，公眾環境參與意識、責任意識遠低于環境憂患、權益意識。

　　需要良性互動

　　進一步加大信息公開力度，暢通公眾參與渠道

　　政府應當如何引導公眾參與環保？

　　信息公開是公眾參與的基礎與前提。馬軍說，政府應當進一步加大信息公開力度。近幾年，政府在信息公開上力度很大，在一些方面已經走在了世界的前列，比如大型污染源在線監測數據實時公開。不過，企業排放數據公開仍然不夠，在“十三五”期間需要重視。“有時候，有些信息的公開讓環保部門有顧慮，擔心太過敏感。環保民間組織協助公眾依法、理性運用這些數據，有序地參與和解決環境問題，這會使得環保部門對信息公開有更多的信心。”

　　“除法律法規規定不得公開的環境信息外，其他環境信息都應主動公開。”吳舜澤強調，以“不公開為例外”的原則推動環境信息公開，可以采用“紅黃牌”等管理方式，通俗易懂地把污染源達標情況、環境信用等信息公開。

　　公眾參與機制亟待更為細化、暢通。馬軍說，從《環境影響評價法》到新修訂實施的《環境保護法》，很多法律法規請公眾參與都太原則性了。實際上，公眾參與環保需要細化的規定，這方面政府還需要下功夫完善。“當職能部門沒有按規定落實公眾參與，甚至違規操作時，應當有追責的辦法。”

　　從互聯網到移動互聯網，新的技術手段，極大地降低了公眾知情、參與的門檻。馬軍認為，利用新的技術手段引導公眾參與，大有可為。山東建立了省市縣三級微博工作體系，全面跟進和回應公眾環保投訴舉報，與公眾公開密切互動，這是環保治理體系和治理能力現代化的一個重要探索。在“十三五”期間，如果類似的經驗能夠推廣到全國，有助于形成一種全新的政府與公眾良性互動的格局。

　　選擇綠色生活

　　為了推動公眾參與，公眾環境研究中心研發蔚藍地圖APP，整合環保部門發布的信息，結合電子地圖，方便公眾理解和監督。

　　通過蔚藍地圖，全國380個城市的空氣質量、河流水質信息、官方監測數據平臺發布的重點污染源實時監測數據，都一目了然。從2014年6月上線到今年3月，蔚藍地圖的下載量已經超過300萬人次，推動430多家企業對污染問題作出公開說明。

　　公眾如何參與到環境保護中來？吳舜澤介紹，在政策法規制修訂過程中，公眾可以從政府和環境保護行政主管部門門戶網站、媒體上看到公布的草案，通過參加座談會、論證會、聽證會等，發表對政策法規制修訂的意見和建議。

　　環保部設立的“12369”環保舉報熱線，是群眾進行環境監督的重要渠道。此外，新媒體的發展，使公眾除了電話、信函、傳真、電子郵件等傳統參與方式外，還可通過微博、微信、手機APP軟件等進行“環保隨手拍”，向政府部門舉報污染問題，監督企業行為。在山東、浙江等一些地方，這種方式已經成為公眾參與環境監督的主要方式之一。

　　公眾積極地從自己做起，踐行綠色生活，碧水藍天才會越來越多。“生態文明建設，公眾需要把自己擺進去，而不僅僅做旁觀者、評論者。公眾作為參與者、監督者、行動者的各種角色都履行到位，才有可能取得根本性的社會治理成效。”吳舜澤說。

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