“十三五”增速底線為何是6.5%

　　在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布后，國務(wù)院將以建議為依據(jù)，制定“十三五”規(guī)劃綱要。日前國家發(fā)展改革委規(guī)劃司組織召開“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)專題座談會。目的很明確，就是要聽取專家學(xué)者建議，更科學(xué)、更合理、更可操作地設(shè)定“十三五”時期的目標(biāo)指標(biāo)。

　　其中，預(yù)期增長速度是重要指標(biāo)之一。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。經(jīng)濟增長目標(biāo)的重要，還緣于黨的十八大提出的兩個翻一番的目標(biāo)。

　　習(xí)近平總書記在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中也對此作了說明。

　　從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。

　　從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5%。

　　這正是中央要求要保持中高速增長的戰(zhàn)略考量。

　　從另一個方面看，追求高速度增長，也是不太現(xiàn)實的，至少在新舊增長動力轉(zhuǎn)換的“十三五”期間，不能抱過高期望。

　　未來一個時期全球經(jīng)濟貿(mào)易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經(jīng)濟增長空間。而產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)等都需要一定的時間和空間。

　　過去在設(shè)定預(yù)期增速時，速度多少不是一個需要一次次討論的問題，決策者要考慮的是，增長速度不要太快了，否則資源環(huán)境承載不了。發(fā)展了經(jīng)濟污染了環(huán)境是要不得的。現(xiàn)在卻有了很大不同，發(fā)展質(zhì)量是一貫的追求，除此之外還不得不考慮的是，經(jīng)濟如何保持平穩(wěn)健康增長。換句話說，過去沒怎么顧及的增速，現(xiàn)在則必須要綜合考量了。

　　如此背景下，“十三五”到底多少增速比較好呢？從多個機構(gòu)的預(yù)判來看，經(jīng)濟增速在6.5%～7%之間是比較合理的，最終將增長目標(biāo)確定在這個區(qū)間的上限或下限都是有可能的。

　　總之，“十三五”時期要強調(diào)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，把“提質(zhì)增效”作為發(fā)展的主旋律，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，力求做到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等多重目標(biāo)的統(tǒng)一。

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