1300萬！這個數字背后有個略顯殘酷的身份標簽，即“黑戶”。近日，公安部召開會議，研究解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。此消息能讓占總人口1%的無戶籍人員感到振奮，但也難以掩蓋“黑戶”不能承受之重。

　　戶口雖是幾頁紙，但和權益密切相關。沒有戶口可謂寸步難行。用“生活不能自理”來形容他們的生存狀態，一點都不為過。關注并解決這個社會難題，有其緊迫性，也離不開創新人口管理。

　　實際上，“黑戶”是個歷史遺留的產物，其產生原因有多種。總體而言，有的因為父母違反計劃生育政策，未能上戶；有的屬于棄嬰、收養或領養的范疇；有的則是戶籍辦理問題造成的“被黑戶”。不難看出，所謂的“黑戶”人員往往是無辜的、被動的，只因某些不可抗的緣由而成為社會的另類人，游走在社會邊緣，在某種程度上既無法感受應有的公平，也會影響社會整體和諧。

　　哲人有言，人在本質上是社會關系的總和。如果一個人從降生伊始就被剝奪了進入社會領域的身份，那么就意味著被無情地拋棄在外，其每一步成長、每一個腳印都與社會產生著撕裂感。更何況，依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項基本權利。放在現實視域，吃喝拉撒、生老病死都得不到同等對待，那么這既挑戰著一個國家的治理能力，也檢驗著一個社會的文明程度。由此可見，在具體措施、制度安排和頂層設計上，為“黑戶”洗白、為戶籍管理改革破冰，勢不容緩。

　　更重要的是，閉幕不久的黨的十八屆五中全會提出，“完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。在人口老齡化日益嚴重、人口結構發生重大變化時，諸如與計劃生育政策捆綁而產生無戶籍群體的歷史，應該終止了。同時，誠如公安部會議所明確的，“區別情況、分類解決，分類實施相關政策”，重視問題也就邁出了解決問題的第一步，這一改革值得期待。

　　戶籍辦理與“超生罰款”的征收脫鉤、逐步取消社會撫養費……一些具體措施已在各地鋪開，而創新人口管理，加快戶籍制度改革才是治本之策。否則，“本是黃皮膚、奈何黑身份”的悲劇仍會延續，“權利飛入百姓家”還內外有別，如此，全面小康社會怎能實現公平正義？

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