“史上最高規(guī)格”扶貧會(huì)透露哪些“超常規(guī)”信號(hào)？

　　剛剛過(guò)去的周末，北京西長(zhǎng)安街南側(cè)的京西賓館頗不平靜。十八屆五中全會(huì)之后的首個(gè)中央會(huì)議－－中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議２７日至２８日在這里召開(kāi)。

　　這次會(huì)議的“份量”，或許從新華社通稿的篇幅可略知一二：近４０００字。與以往扶貧會(huì)議相比，這次會(huì)議堪稱“史上最高規(guī)格”。那么，“超高規(guī)格”到底“高”在哪兒？

　　11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。新華社記者饒愛(ài)民攝

　　會(huì)議規(guī)格高

　　中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)并非每年都有，上一次以“中央”名義召開(kāi)要追溯到２０１１年。扶貧會(huì)議名稱從“全國(guó)”上升為“中央”，更是十八屆五中全會(huì)以來(lái)召開(kāi)的首個(gè)中央會(huì)議，其重要性可想而知。

　　更特殊的是，這次中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議參會(huì)人員規(guī)格“超乎想像”。從出席會(huì)議人員列名情況看，除了七大常委等中央領(lǐng)導(dǎo)人外，各省區(qū)市黨政一把手同時(shí)出席，其規(guī)格不僅超越某些年份的中央農(nóng)村工作會(huì)議，也“追平”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。扶貧開(kāi)發(fā)，顯然已經(jīng)上升到黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略新高度。

　　一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)是，扶貧開(kāi)發(fā)“只爭(zhēng)朝夕”，這次大會(huì)也是“５＋２”“白加黑”。會(huì)期不僅占用周末，甚至連晚上時(shí)間也不放過(guò)－－就在２７日晚上，還套開(kāi)了全國(guó)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)座談會(huì)，對(duì)占全國(guó)貧困人口、貧困縣總數(shù)均約三分之一的革命老區(qū)的脫貧工作做出部署。

　　脫貧目標(biāo)高

　　十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)的扶貧目標(biāo)：我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。早幾天召開(kāi)的政治局會(huì)議，則在目標(biāo)前面加上“確保”兩字－－也就是說(shuō)必須完成、沒(méi)有商量。這次大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了“確保”－－確保到２０２０年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

　　從實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)看，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不難完成，貧困才是最大短板。正如總書記在“十三五”規(guī)劃建議說(shuō)明中談到的，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。”

　　５年時(shí)間解決剩余７０１７萬(wàn)人口貧困問(wèn)題，從國(guó)際上看也沒(méi)有先例。需要從上到下的全國(guó)總動(dòng)員，采取超常規(guī)的扶貧舉措。而一旦完成，也將是載入史冊(cè)的偉大功績(jī)－－這將使中國(guó)提前１０年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)到２０３０年的全球減貧目標(biāo)，為中國(guó)故事、中國(guó)道路寫下新篇章。

　　責(zé)任要求高

　　走出會(huì)場(chǎng)，２２個(gè)中西部省（區(qū)、市）的一把手估計(jì)心情并不輕松。就在這次大會(huì)上，他們與中央簽下了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，也就是立下“軍令狀”。

　　立軍令狀這里還有一個(gè)關(guān)鍵詞：逐級(jí)。也就是說(shuō)，這次省里向中央立“軍令狀”后，接下來(lái)地市要向省、縣要向地市也立下軍令狀，壓力層層傳導(dǎo)。

　　對(duì)軍令狀的落實(shí)問(wèn)題，中央已經(jīng)“放了狠話”：“實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，確保中央制定的脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地”、“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。”

　　有緊迫感的不僅是地方政府，中央部委也要“深吸一口氣”了。政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“中央各部門必須步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責(zé)。”扶貧畢竟涉及貧困群眾生活發(fā)展的方方面面，發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、教育、衛(wèi)生、社保、民政等部門更是“首當(dāng)其沖”，接下來(lái)要怎樣更好地“接濟(jì)窮鄉(xiāng)親”，各大部委都要“掂量掂量”了。

　　攻堅(jiān)謀略高

　　謀劃未來(lái)５年剩余貧困人口怎么脫貧，是這次大會(huì)的最重要議題。具體怎么做？答案是“五個(gè)一批”－－發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

　　剩余的７０００余萬(wàn)貧困人口大致可分成兩類，有一些喪失勞動(dòng)能力的，無(wú)法參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府將承擔(dān)起“兜底”責(zé)任，為這２０００多萬(wàn)群體“買單”。剩下的５０００萬(wàn)人，則是未來(lái)５年扶貧開(kāi)發(fā)最關(guān)鍵的“著力點(diǎn)”，各種措施“多管齊下”，核心目的是增加貧困群眾收入和自我發(fā)展能力，最終達(dá)到穩(wěn)定脫貧。

　　當(dāng)然，要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要從頂層設(shè)計(jì)做出超常規(guī)部署。從這次會(huì)議透露的信息來(lái)看，一些“超常規(guī)”舉措即將“落子”，如對(duì)１０００萬(wàn)左右貧困人口開(kāi)展易地扶貧搬遷、貧困家庭的高中學(xué)生要全部免除學(xué)雜費(fèi)、擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃等。

　　此前，中央政治局會(huì)議已經(jīng)通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，估計(jì)不久后將向社會(huì)公開(kāi)。不論是扶貧體制、財(cái)政投入、金融支持，還是土地政策、教育醫(yī)療保障等，或許將有更多更詳盡的“超常規(guī)”舉措值得期待。（來(lái)源：新華網(wǎng)記者：林暉 王宇）

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