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中央車改辦答疑地方車改（深閱讀·關(guān)注公車改革③）

海口網(wǎng)　http://m.yinhu3.com　時(shí)間：2015-12-09 07:12

　　地方車改正在有序推進(jìn)。盡管車改在地市一級(jí)尚未開(kāi)始普遍實(shí)施，但“不夠用”“倒貼錢”這樣的基層聲音，自去年車改破冰以來(lái)一直不斷。公務(wù)交通補(bǔ)貼會(huì)否成為?“新福利”？如何切實(shí)防止公車、補(bǔ)貼“兩頭占”？針對(duì)這些擔(dān)憂疑惑，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。

　　公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否合理？

　　崗位級(jí)別較高的公務(wù)出行較多是客觀現(xiàn)象，通過(guò)統(tǒng)籌資金來(lái)解決“級(jí)別低出行多”問(wèn)題

　　關(guān)于“補(bǔ)貼不夠用”最常見(jiàn)的說(shuō)法是，基層“跑腿”工作比較多，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為何按照“行政級(jí)別越高出行越多”來(lái)設(shè)計(jì)？中央車改辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)首先是根據(jù)工作崗位重要性來(lái)考慮的，崗位級(jí)別較高的例如開(kāi)會(huì)、調(diào)研等公務(wù)出行較多，是一個(gè)客觀現(xiàn)象，因此，首先按照級(jí)別制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限。在中央定下的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，各地結(jié)合自身實(shí)際情況細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)出行頻次，把崗位劃分得更細(xì)，更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

　　車改中統(tǒng)籌資金的制度設(shè)計(jì)即是用于解決“級(jí)別低出行多”問(wèn)題的。“考慮到不同工作崗位公務(wù)出行的差別，有些公務(wù)員級(jí)別低但出行多，單位在總額不變的前提下可以統(tǒng)籌一部分補(bǔ)貼，充分自主。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　對(duì)于公務(wù)出行的不同情況和差旅費(fèi)的銜接問(wèn)題，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求各地，公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與差旅費(fèi)保障范圍搞好銜接，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū)，要做好遠(yuǎn)距離公務(wù)出行的差旅費(fèi)保障，切實(shí)保障好基層調(diào)研、下鄉(xiāng)、跨行政區(qū)域出差等公務(wù)出行；公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍要與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相匹配，避免出現(xiàn)保障范圍小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高的不合理現(xiàn)象。據(jù)了解，有些地方也在開(kāi)始探索車改后中短途公務(wù)出差差旅費(fèi)包干的辦法，鼓勵(lì)公務(wù)員通過(guò)自駕車等方式進(jìn)行短途出差。一些省份有關(guān)部門組織向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)車輛租賃服務(wù)公司，指導(dǎo)和監(jiān)督中標(biāo)的公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投入運(yùn)行，用于保障普通公務(wù)出行和跨行政區(qū)域出差、下鄉(xiāng)等公務(wù)。

　　今年初，曾有讀者向本報(bào)反映，環(huán)保部門未列入車改實(shí)施意見(jiàn)中執(zhí)法執(zhí)勤部門范圍但有執(zhí)法權(quán)，壓減公車數(shù)量會(huì)否影響正常執(zhí)法？相關(guān)負(fù)責(zé)人專門向記者回應(yīng)，國(guó)家認(rèn)定的執(zhí)法執(zhí)勤部門主要有17個(gè)，這些部門的各級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤用車這一次也進(jìn)行了大幅壓減，只允許保留在一線執(zhí)法崗位，且必須標(biāo)識(shí)化噴涂。此外，還有環(huán)保、價(jià)格、國(guó)土等十幾個(gè)部門具有行政執(zhí)法職能，但并沒(méi)有配備執(zhí)法執(zhí)勤車輛。這些部門的行政執(zhí)法公務(wù)出行由地方建立的綜合執(zhí)法用車平臺(tái)統(tǒng)一保障，而平臺(tái)是每一個(gè)層級(jí)都要建的。此外，各部門的特種專業(yè)技術(shù)用車，如環(huán)保部門的污染檢測(cè)用車，車改中都予以保留，必要的也可以根據(jù)工作需要適當(dāng)增加。

　　補(bǔ)貼會(huì)否成為新福利？

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須符合節(jié)支要求，依據(jù)公務(wù)出行實(shí)際成本核定，嚴(yán)格避免改革性補(bǔ)貼福利化

　　記者注意到，當(dāng)下最受輿論關(guān)注的，是各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。有聲音質(zhì)疑，不少地方公布的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)都“頂格”定為130%，算不算自謀福利？

　　中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼分為司局級(jí)、處級(jí)和科級(jí)3檔。大多數(shù)省份采取了細(xì)分檔次的做法，分為4—8檔不等。例如廣東方案劃分了7檔：正廳級(jí)1690元，副廳級(jí)1500元，正處級(jí)1000元，副處級(jí)800元，正科級(jí)600元，副科級(jí)450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；不同地市最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過(guò)20%。“在這種情況下，可能有兩到三檔確實(shí)存在‘頂格’情況，但不可能存在全部‘頂格’執(zhí)行的情況。”中央車改辦負(fù)責(zé)方案審核的工作人員解釋。“頂格并不越格，這在改革允許的范圍內(nèi)。”中央車改辦負(fù)責(zé)人表示。

　　此外，少數(shù)省份比照中央標(biāo)準(zhǔn)劃分為3檔，這種情況下每個(gè)檔都不允許達(dá)到上限標(biāo)準(zhǔn)。

　　中央車改辦負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于地方車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及檔次確定問(wèn)題，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，明確要求地方要依據(jù)公務(wù)出行實(shí)際成本核定公務(wù)交通補(bǔ)貼，不允許完全按照上限制定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，省直機(jī)關(guān)和全省統(tǒng)算都必須達(dá)到7%以上的節(jié)支率，否則就必須降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“強(qiáng)調(diào)節(jié)支率的要求，就是為了避免這一改革性補(bǔ)貼福利化。”

　　關(guān)于有正廳級(jí)“頂格”，而處、科級(jí)不“頂格”的情況，該負(fù)責(zé)人解釋，一些省份按照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的130%制定正廳級(jí)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮到參改的正廳級(jí)干部原來(lái)都配備了專車或相對(duì)固定用車及司機(jī)，各類支出每月達(dá)數(shù)千元乃至上萬(wàn)元，車改后取消了“公車特權(quán)”，改為適當(dāng)補(bǔ)貼，符合改革的原則和要求。而對(duì)處、科級(jí)干部來(lái)說(shuō)，以前沒(méi)有專車保障，車改后有公務(wù)交通補(bǔ)貼，有助于保障正常工作，大多數(shù)人是理解和支持的。

　　如何避免車補(bǔ)公車“兩頭占”？

　　將進(jìn)行專項(xiàng)督查確保改革不變形不走樣；保留車輛噴涂標(biāo)識(shí)并加裝定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　如何防止出現(xiàn)“一邊拿車補(bǔ)，一邊用公車”？中央車改辦負(fù)責(zé)人明確表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　此外，要求地方加強(qiáng)保留車輛管理，通過(guò)對(duì)保留車輛實(shí)行標(biāo)識(shí)化噴涂、加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)等手段，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯標(biāo)識(shí)，機(jī)要通信及應(yīng)急公務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車也應(yīng)作明顯標(biāo)識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。該負(fù)責(zé)人表示，在各省的批復(fù)方案中，中央都要求各地采取措施落實(shí)“標(biāo)識(shí)化”，這是避免公車改革走回頭路、“翻燒餅”的必要做法，也有助于避免出現(xiàn)名為“公車服務(wù)平臺(tái)”卻成領(lǐng)導(dǎo)“專車”的情況，中央車改辦將把落實(shí)“標(biāo)識(shí)化”工作作為下一步監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重點(diǎn)。

　　中央車改辦負(fù)責(zé)人還表示，將分期分批對(duì)地方車改進(jìn)展和成效進(jìn)行專項(xiàng)督查，并通過(guò)督查和審計(jì)等工作，確保地方車改按照中央各項(xiàng)要求推進(jìn)，不變形不走樣。

　　網(wǎng)友熱議

　　公車改革補(bǔ)貼，多向基層傾斜

　　網(wǎng)友“山路十八彎”：公車私用主要是領(lǐng)導(dǎo)，車改后領(lǐng)導(dǎo)有車用或者補(bǔ)貼也夠，基層公務(wù)人員不但補(bǔ)貼發(fā)得少，有時(shí)還得私車公用。應(yīng)把補(bǔ)貼向基層傾斜，方便工作，調(diào)動(dòng)積極性。

　　云南富源縣紀(jì)委劉云超：改革范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，不能讓公務(wù)人員怕貼錢“不敢為”，有的為省錢“不愿為”。建議對(duì)類似云南富源縣這種國(guó)家級(jí)貧困縣，除了貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神外，還應(yīng)允許其因地制宜出臺(tái)相應(yīng)的具體方案。

　　江蘇南京陳剛：行業(yè)差別化也要考慮，比如農(nóng)口的干部要常跑、常服務(wù)、常跟農(nóng)民交流，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后面積很大，總騎車不是辦法，總開(kāi)車代價(jià)太大！

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)顧文革：要從源頭上防止公車私用，實(shí)行公車備案制，對(duì)不屬于保密范圍和特殊公務(wù)的公車進(jìn)行公示很有必要，建議交管部門設(shè)置公車專管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　網(wǎng)友“戎馬沉浮”：說(shuō)車照坐、拿補(bǔ)貼的人看來(lái)真是對(duì)政府的事了解太少，這次車改在“八項(xiàng)規(guī)定”后實(shí)施，哪個(gè)傻瓜會(huì)因?yàn)檐嚨膯?wèn)題犯錯(cuò)誤？反正我覺(jué)得這次是歷年來(lái)紀(jì)律檢查最嚴(yán)的。