扶貧脫困的陜西模式：5年減貧570萬是如何做到的？

　　陜南移民搬遷新址資料圖片

　　行政區劃上陜西共有80個縣，其中有50個就是貧困縣。在陜西省內十市一區中，除西安市、楊凌區無國家級貧困縣外，其他九市均有縣區在列。貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。由此可見，對于陜西這樣一個西部欠發達省份，其扶貧脫困的壓力可見一斑。

　　但即便如此，截至2014年底，陜西省級扶貧標準下貧困人口4年硬是減少了470萬人，貧困發生率由33.57%下降到17.65%。其中，59個革命老區縣累計脫貧190.68萬人，占全省脫貧總數的61%。預計2015年全省還將實現脫貧逾百萬人。

　　陜西省副省長馮新柱說，扶貧開發，成敗在于精準。那么，陜西都采取了哪些精準措施呢？央視網記者梳理歸納了陜西扶貧其中的六大主要模式。

　　搬遷扶貧：不再簡單復制農村

　　將生存條件惡劣、自然災害頻發等地區的農村貧困人口集中安置到新型農村社區，并帶領農民富起來，這種辦法叫易地扶貧搬遷。2011年陜西正式啟動實施陜南秦巴山區、陜北白于山區等避災生態扶貧移民搬遷工程，2013年又把秦嶺北麓和渭北旱塬納入全省移民搬遷的大盤子，全省移民搬遷全面展開。

　　有村民形容，移民搬遷是從“窮窩”搬到“富窩”。搬遷之后的農民不僅可以享受政府建房搬遷補助款，還可以拿到原有土地的流轉資金。新安置點遠離災害點，而且水電路齊全，有文娛廣場、農貿市場、學校、衛生院等，基礎設施齊全。

　　陜西省扶貧開發的數據顯示，2011年-2014年，全省累計實施搬遷38萬戶134.1萬人，其中貧困人口21.9萬戶85萬人。走出了一條城鄉一體抓扶貧、不再簡單復制農村的扶貧之路。這一工程目前已經成為陜西貧困地區面貌變化最大、群眾受益最多、最受群眾歡迎的民生工程。

　　“十三五”期間，陜西易地扶貧搬遷工程計劃搬遷群眾200多萬人，并將使其中125萬建檔立卡貧困人口實現徹底脫貧。12月10日，新一輪易地搬遷工程已正式啟動。

　　旅游扶貧：美麗鄉村富起來

　　不難發現，陜西貧困人口相當一部分集中在秦巴山區和陜北革命老區一帶，這里是貧困山區，但也是旅游開發的潛力地區。“十二五”期間，陜西因地制宜，積極探索貧困地區旅游產業，共有60萬人通過發展旅游實現脫貧致富，占全省脫貧人數的15%。陜西省旅游局稱，旅游業的精準扶貧正在成為促進貧困地區產業升級、加快美麗鄉村建設、實現農民脫貧的重要抓手。

　　此外，“十三五”期間，陜西還將預計安排70萬人通過發展旅游業實現脫貧，將占到總脫貧人數的20%。陜西省旅游局表示將設3000萬元旅游扶貧專項資金，為2015年國家確定的全省31個旅游扶貧試點村定制專門的旅游發展規劃，到2020年將其全部打造成鄉村旅游示范村。

　　產業扶貧：分類施策，靶向治療

　　針對貧困戶不同的致貧原因和脫貧需求，陜西分類施策，靶向治療。通過選擇健康優勢的扶貧產業，將貧困戶和園區、企業、合作社等捆綁起來。

　　據統計，4年來，陜西按照“一村一策、一戶一法”方略，因村選產業，因戶定項目，先后實施2070個貧困村整村推進項目，建立了2006個貧困村互助資金組織，通過現代農業、龍頭企業（合作社）帶動等，年均扶持100多萬貧困戶發展增收項目。

　　陜西商洛，位于秦嶺山區，其區域優勢就是生態好。商洛市長陳俊說，商洛的扶貧優勢產業就集中在旅游、休閑養生、養老、無公害、綠色、有機農產品等產業上。為此，商洛今年共爭取產業發展項目資金1.18億元，滾動投放扶貧互助資金4250萬元，扶持42家龍頭企業和農民專業合作社，讓3.46萬貧困戶走上了特色產業發展之路。

　　責任扶貧：精準扶貧的“滴灌管道”

　　所謂責任扶貧，即讓干部駐村聯戶扶貧、在貧困村派駐“第一書記”等。通過“兩聯一包”，即中省單位等通過聯縣、聯鄉、包村扶貧結對幫扶。陜西日報比喻稱，這一措施是為精準扶貧鋪設“滴灌管道”。

　　“十二五”以來，陜西省、市、縣三級共選派駐村干部2.05萬人，在7162個低收入村開展干部駐村聯戶扶貧工作，組織13.5萬名干部職工結對幫扶貧困戶23.53萬戶，共投入引進各類幫扶資金20.5億元，實施幫扶項目3.29萬個；向6852個建檔立卡貧困村選派“第一書記”。

　　2011年至2014年，省級“兩聯一包”扶貧單位直接投入引進資金19.88億元；實施千企千村結對幫扶行動，3000多家企業結對幫扶3328個低收入村，累計投入12.43億元，實施幫扶項目7800多個。

　　教育扶貧：從“輸血”變“造血”

　　給錢給物，只能緩解一時的經濟困難。如何變“輸血”為“造血”，才是解決貧困的治本之策。

　　為了斬斷貧困復制鏈條，陜西在全國首創并實施“雨露計劃”培訓、貧困家庭大學生助學項目等，為“造血”扶貧探路。據統計，2011年-2014年，陜西實施“雨露計劃”項目，共安排財政專項扶貧資金4.47億元，培訓農村貧困勞動力和資助中高職學生26萬人。農村貧困家庭大學生助學項目，累計安排財政扶貧資金4.97億元，共資助農村貧困家庭大學生6.65萬人。

　　電商扶貧：互聯網+農特產品

　　日前，一則“劉強東要給戶縣葡萄當代言人”的文章在陜西當地人士的朋友圈里刷屏。這句話源自12月7日陜西省政府與京東集團的一項合作，其背后是“十三五”期間陜西扶貧的又一個新模式。

　　12月7日，陜西省政府與京東集團簽署戰略合作協議。京東計劃未來3年將在陜西部分國家扶貧開發重點縣中發展電子商務，實施電商精準扶貧。京東集團首席執行官劉強東表示，將在陜西省內國家扶貧開發重點縣中選擇部分縣，通過發展農村電子商務，扶持當地支柱產業。

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