江西千畝土地被征7年仍是空地 村民無田撿垃圾為生

被閑置的土地曾經是農田（視頻截圖）。

“弘洲物流港”冷冷清清。

　　7年前，政府就已經下發抄告單，可盼了7年，進賢縣民和鎮涂家村村民的安置用地和發展用地依舊沒有著落。同時被耽擱的，還有涂家村被征的約2000畝土地，這塊地大部分一空就是7年，至今還在閑置中。

　　村民們沒有了農田，一些人靠撿垃圾或外出打工維持生計；還有的村民沒有了房子，一家人住在板房內。

　　被征7年的田地仍閑置

　　“以前我們的田就在這里，被征時跟我們說要引進企業發展。”12月9日上午，在進賢縣民和鎮規劃六路與中山大道路旁，望著一大片裸露的空地，民和鎮涂家村熊村村民熊同國心痛地說，“為了發展，我們同意搬遷。可沒想到，這里還是空地。”

　　熊同國介紹，進賢縣征收了民和鎮涂家村的熊家、支家、楊家、姜家、吳家五個自然村170戶村民的約2000畝土地。但7年過去，除了“弘洲物流港”和進賢一中新校區，其他千余畝土地仍然閑置。

　　不過，熊同國所說“弘洲物流港”的發展情況并不樂觀。

　　全稱為“江西弘洲綠色農產品物流港”的市場，位于320國道與規劃六路交叉口。記者看到，該市場門口寫有“省重點項目農業產業化龍頭企業”字樣的招牌十分顯眼。

　　據了解，“弘洲物流港”總投資25.3億元。項目一期規劃面積279畝，規劃了副食品交易區、糧油交易區、酒飲交易區等。項目建成后，預計可容納4000多家經銷商入駐。然而，這個市場由于招商困難，只有少許經營與農產品無關業務的商戶，其中做綠色農產品的商戶寥寥無幾。

　　安置地至今沒有落實

　　涂家村村民告訴記者，進賢縣在征地時還承諾，會給村民補償安置用地，并表示將安置用地規劃于進賢一中（新校區）對面，按人均臨路0.8米店面、人均0.06畝發展用地安置、每人40平方米宅基地按政府規劃6F+1自行建安置房。

　　2008年12月，進賢縣政府給村民下發了抄告單。在村民提供的蓋有“進賢縣人民政府”公章的抄告單復印件上，記者看到抄告單寫明，“因縣西南片區建設，民和鎮涂家村委會姜家、吳家、熊家、支楊等自然村已成為無地村，為此，縣政府同意將他們安置用地規劃于規劃六路以東；發展用地規劃于規劃六路以東、中山南大道以西、西南大道與西南三路之間（按人均臨路0.8米店面、人均0.06畝發展用地安置）”。村民們表示，原以為應該很快就可以拿到補償并建安置房，沒想到政府到現在都未兌現承諾。

　　7年來，涂家村不少村民生活陷入困境。由于沒有得到安置土地建房，村民熊保仂一家目前住在臨時搭建的板房里。他告訴記者，2009年，房子拆遷后，縣政府發了一份抄告單，承諾劃出一塊土地給他建新房。可幾年過去了，安置用地一直沒有分下來。“之前我與家人租房住，后來我父親得了肺癌，沒有人愿將房子租給我，找了當地有關部門多次，才同意給我臨時搭建板房。”

　　70歲的村民顏有仂家六七畝土地被征后，沒有了生活來源。幾年前，兒子又因病去世，留下兩個女兒，一家人的生活非常窘迫。“如今，就靠老頭子撿點破爛賣錢。”

　　多部門至今給不出一致說法

　　“7年來，曾多次到有關部門詢問，總說這是歷史遺留問題。”熊同國告訴記者，7年來，村民都沒有得到實質性答復。

　　據了解，根據《土地管理法》第37條規定，“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種”。

　　究竟什么原因導致被征的土地閑置了多年，而國土部門為什么不收回重新交給村民呢？

　　對此，12月10日，進賢縣國土資源局規劃科科長甘后榮表示，這些村民之所以遲遲未拿到安置和發展用地，是因為原打算劃分給他們的土地也在被征的土地范圍內。現在，這塊土地性質由工業用地變更為了城市發展用地，國土部門要拿到規劃部門新的規劃材料后，才能審批相關手續。“我們也不知道規劃在哪里，這么多年來，安置用地規劃都由住建部門（城鄉規劃局）確立位置，我們再根據政府的會議紀要辦理相關手續，但我們尚未收到這些材料。”甘后榮坦言，以前的思路沒有遠見，“當時規劃為工業用地，現在看來，那個地方確實不適合搞工業。”而至于土地閑置7年為何未被收回，甘后榮則稱，“有很多方面的原因”。

　　針對國土局的說法，進賢縣城鄉規劃局總規劃師鄒中華稱，涂家村失地農民的安置和發展用地并不受規劃變更的影響，以政府抄告單上的地址為準。“就是按照抄告單上確定，抄告單上的這塊地還在那里，又沒啟動建設。”

　　談及為什么遲遲沒落實涂家村村民安置地的問題，進賢縣民和鎮政府副鎮長張萬平則又這樣告訴記者，2012年以前，由于計劃安置的地塊基礎設施不夠完善，不具備建設的基本條件，因此村民沒有建設安置房。2012年后，南昌市又出臺規定，要求在城市規劃范圍內，農民不能單家獨院建安置房，這直接導致涂家村的安置房遲遲建不起來。

　　在江西財經大學人文學院社會學系主任蔡前看來，涂家村約170戶村民等了這么多年都拿不到補償，跟政府隨意更改規劃有直接關系，政府制定政策要有前瞻性，“朝令夕改”最終損害的是政府的公信力。

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