全國77%的縣納入義務教育“全面改薄”

　　“原來的操場晴天有灰、雨天有水，體育器材缺胳膊少腿，老師們紛紛申請調走。自從國家實施了全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校改造項目，學校新建了食堂、運動場，還建起了音樂、美術教室和物理、生物、化學實驗室，最喜人的是，縣教育局新派了12位優(yōu)秀教師。”提起今昔對比，安徽省利辛縣張村鎮(zhèn)中心學校校長江威感慨萬千。

　　日前，惠及貧困地區(qū)4000多萬孩子的“全面改薄”開足新馬力，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)了《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》（以下簡稱《辦法》），通過建立評價、激勵與問責機制，推動地方政府履行責任，把民生工程真正辦到百姓心坎里。

　　背景：“高規(guī)格”文件護航“兜底工程”

　　今年8月，《辦法》在中央全面深化改革領導小組第十五次會議上審議通過，其規(guī)格之高引人注目。“這是中央深改組通過的第四份有關教育的重要文件，也是第一份關于教育項目督導的重要文件。”教育部督導辦主任何秀超介紹。

　　《辦法》正是為“義務教育學校建設史上中央財政投資最大的單項工程”“2020年基本實現教育現代化的‘兜底工程’”——“全面改薄”保駕護航。“全面改薄”啟動于2013年底，計劃從2014年起，經過3—5年的努力，使貧困地區(qū)農村義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉；縣鎮(zhèn)超大班額現象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數量、素質和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。

　　何秀超介紹，全國有77%的縣納入“全面改薄”實施范圍，覆蓋學校達21.8萬所，規(guī)劃投入資金5227億元。根據規(guī)劃，到2018年，納入規(guī)劃的每所學校都將達到“一人一床位”“一人一課桌凳”等“底線”要求，生均校舍面積將增加2.58平方米，生均體育運動場地增加2.63平方米，生均圖書增加9冊，生均教學儀器設備價值增加786元，各省義務教育辦學條件將有較大改善。

　　截至10月底，全國校舍建設已開工面積8360萬平方米，占5年規(guī)劃建設校舍總面積的40%；竣工面積5166萬平方米，占25%；完成教學儀器設備282億元，占規(guī)劃數的27%。工作總體進展順利，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。“按照現行管理體制，義務教育事權在地方，中央決策部署能否見到實效，關鍵在于地方是否貫徹執(zhí)行到位。”何秀超介紹，當前一些地區(qū)仍存在地方政府推進力度不夠、資金落實不到位、項目建設和設施設備采購進度緩慢、信息公開公示不實不細等問題，影響了項目的推進和落實。

　　督導：職責落實不到位將被追責

　　“《辦法》要求堅持客觀公正、注重實效、公開透明的原則，厘清了‘督什么’和‘怎么督’的問題。”何秀超說。

　　《辦法》規(guī)定的專項督導內容主要有6個方面：第一，學校布局是否合理。第二，是否達到底線要求，要求各地制定本地區(qū)的基本辦學條件標準，限期消除不該有的現象。第三，年度計劃是否完成。目前，各地已完成今后幾年的總體規(guī)劃，要求在此基礎上制訂詳細年度計劃，明確項目、進度、投入等，逐校逐縣落實，實施精準管理。第四，質量管理。重點是規(guī)范管理和工程質量，確保程序合規(guī)、施工安全、質量可靠。第五，條件保障，重點是經費安排是否及時到位、合理使用。第六，公開公示，要求項目計劃、資金投入、進度安排等，逐校、逐縣公開，接受學生、教師、家長及全社會的監(jiān)督。

　　那么，如何督導？根據《辦法》，督導將重點發(fā)揮督學隊伍的作用，采取日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測、地方自評、第三方評估和實地督導等方式。“為減少督查成本，減少對地方和學校的干擾，實地檢查擬采用雙隨機抽查方式，督導組的專家隨機抽取，被檢查對象隨機抽取，最大限度實現督查效果。”何秀超說。

　　根據《辦法》，國務院教育督導委員會辦公室建立工作激勵與問責機制，把專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容，對職責落實不到位的地區(qū)給予通報批評，對項目進展不力或出現嚴重問題的地區(qū)進行問責。《辦法》規(guī)定，對新建校舍和采購設施設備存在嚴重質量問題，出現重大施工安全責任事故，未嚴格履行政府采購和招投標程序出現重大違紀違法問題，出現套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規(guī)問題的省份，按照法律法規(guī)和有關規(guī)定開展調查處理。對違紀問題線索，交由紀檢監(jiān)察機關進行調查，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。專項督導工作由國務院教育督導委員會辦公室組織實施，自2015年開始，至2019年結束，每年組織一次。

　　亮點：大數據實施動態(tài)監(jiān)測

　　“專項督導把進展成效作為督導的核心，并專章規(guī)定了督導結果的運用，不走形式，不是空文。”清華大學教育研究院教授葉富貴分析。何秀超介紹，《辦法》在不少方面都有創(chuàng)新和突破：

　　——全面總結了中國教育督導實踐的經驗。近年來，我國出臺了多個專項督導辦法，依法依規(guī)開展專項督導，特別是“兩基”督導檢查驗收、縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估，積累了豐富的實踐經驗。

　　——充分吸納教育督導國際前沿理論與實踐。《辦法》將過程性與發(fā)展性督導評估相結合，既關注地方政府組織保障、制度完善、財政投入等情況，又主張通過督導評估調動地方政府工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以評促改，并關注校長、教師、學生、家長、社會公眾等利益相關群體的需求和滿意度。

　　——委托第三方機構獨立開展項目評估。《辦法》首次在教育督導部門“督政”工作中引入第三方評估，將進一步提高督導評估工作的專業(yè)性、客觀性。

　　——建立信息公開制度，廣泛接受社會監(jiān)督。《辦法》反復強調全方位、無死角地向社會公開公示項目預算安排、工程建設進度、集中采購等關鍵環(huán)節(jié)，要求建立中央、省、市、縣、校五級互聯互通的公開公示信息平臺，確保專項督導結果真實有效。

　　——運用大數據，加強對項目實施動態(tài)監(jiān)測。《辦法》明確中央建立項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數據庫，實時監(jiān)測各地項目實施進展，及時發(fā)現各地在項目實施中的問題。

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