“十問留守兒童”之十：政府應履行兜底責任

　　編者按：每到歲末年關，打工者盼的就是拿到工錢、買到回家的車票。而留守在農村老家的孩子們，也已經開始倒數與爸爸媽媽團聚的日子。據統計，全國有農村留守兒童6100萬。如此龐大的留守兒童群體能否健康成長，事關社會的和諧與穩定，也事關國家的發展與未來。孩子們成長中有怎樣的悲喜？家庭、政府、社會、學校對留守兒童的關愛和保護是否到位？留守兒童問題該如何破解？人民網記者赴河南、安徽、貴州、四川、云南等勞動力輸出大省以及廣東、北京等勞動力輸入地采訪，推出“十問留守兒童”系列報道，與網友一起探討。

　　四川涼山州布拖縣特木里小學。午休時間，孩子們趴在桌子上休息。面對鏡頭，孩子們漏出了好奇的神色。人民網 朱虹攝

　　15天，6省，10縣，20余個行政村。

　　通過實地調研、咨詢專家，我們針對留守兒童問題形成了9個視角的系列文章，并根據采訪提出了以下若干建議。我們知道，這些建議遠遠未及留守兒童問題的全部。

　　留守兒童問題是社會問題的一個縮影，從中可以看到社會多個領域的發展進程。涉及私領域與公權力的對接、法律的修訂與執行、政府與社會組織關系、鄉村自治能力、城鄉教育均衡發展，甚至涉及產業結構調整、重塑農村活力等更遠大的問題。

　　由于問題的復雜性，留守兒童問題不會在短期內得以解決。但我們希望借由這一系列報道，讓留守兒童獲得更多的關注，能夠幫助他們逐步如其他兒童一樣，享受同等的生存權、全面發展權、受保護權和全面參與家庭、文化和社會生活的權利。在這中間，父母、學校、社區、政府、社會組織、公眾都有必要發揮應盡的作用。

　　學校：從為留守兒童建檔案做起

　　記者在安徽、云南、貴州等地看到，學校在應對留守兒童問題上已有若干舉措，包括建立檔案、開通親情電話、組建活動中心、開展心理輔導、老師和留守兒童結對子、實行寄宿制等方面。但由于各地經濟、社會發展程度不同，這些舉措的落實程度不一。

　　建議學校重點從以下三個方面著力：

　　第一，建立健全留守兒童檔案管理制度，記錄留守兒童務工父母的去向、聯系電話和委托監護人稱謂、姓名、家庭住址和電話等信息，并建立追蹤機制，關注學生畢業后去向，為研究留守兒童問題提供基礎數據支持。

　　第二，開設心理輔導課程或建立校園心理咨詢室，請具有心理咨詢資質的老師授課。在這方面，需要政府提供必要的經費保障，也需要社會相關人士的關注和支持。

　　第三，改善住宿條件，既能滿足學生的基本生活需求，也應提供文體活動場所。學校還應聘請專門的生活老師，對寄宿生進行專業化管理，并及時予以關愛和照顧。

　　農村社區：引入社會服務“動”起來

　　記者注意到，貴州省出臺的《關于進一步加強留守兒童困境兒童關愛救助保護工作的實施意見》中，8次提及村(居)委會。文件規定，發揮鄉村兩級組織特別是村級“兩委”干部作用，努力把工作做細做實，確保各項責任和政策措施到位。

　　在貴州畢節七星關區田坎鄉茨竹村，從2014年開始，管理留守兒童成為村干部的重點工作之一。據記者了解，當地監護情況較差的13個留守兒童重點戶由鄉干部一對一幫扶，普通的留守兒童戶則由村干部負責一對多幫扶。按要求，這些干部每個月至少家訪一次。

　　但在實地調查中也發現，有的留守兒童并不認識村子里定點幫扶的干部。一些村干部反映，政府對村里留守兒童工作的支持，都體現在項目和對戶的救助上，并沒有給村干部相關工作經費。

　　綜合采訪和專家的意見，建議國家和各級財政對農村公共服務建設方面給予一定的資金傾斜，村兩委因地制宜地開設留守兒童活動場所，同時加強對村干部培訓，并喚起全體村民關愛身邊留守兒童的意識。也可考慮引進專業的社會服務，組織兒童相關活動，讓農村社區“動”起來。

　　社會組織：各地應因地制宜與社會組織合作

　　記者在四川成都了解到，當地在發揮社會組織作用參與未成年保護方面，探索出一條行之有效的道路。

　　這個做法是：成都市每年拿出逾2000萬元作為社會組織培育發展基金，內容覆蓋助老、助殘、社區服務等多方面，而對兒童福利的支持在其中占大比例。困境兒童救助項下的許多問題，被打包成為一個個的項目，吸引社會組織攬標，提出方案，進入評估。

　　評估會衡量方案的可行性、合法性、可操作性、經費保障等多個方面，如通過審查，提出方案的社會組織就將獲得資金，并在后續執行中繼續接受三方評估和監督。項目的執行期間一般為三年。

　　這一做法可以為其他地區開展相關工作帶來啟發。各個地方都需要探索出最適合自身模式的方法，培育、挖掘社會組織，幫助解決包括留守兒童問題在內的兒童福利整體問題。

　　政府：重點做好兩件事

　　在解決留守兒童問題上，等待政府去做的事情很多。歸納來說有兩點應重點做好：一是做好頂層設計，二是履行兜底責任。

　　首先，政府亟需出臺頂層設計方案，構建兒童權利保護體系網，包括制度建設、機構重組和人才培養等方面。對于留守兒童問題，政府雖不宜直接干預，但應創造條件，讓家庭、學校、社區、社會組織等各個方面發揮作用。

　　其次，建立國家監護制度。國家監護應是未成年人有所需要時的最后保障。設立專門的監護機構，并配置專業合格的監護人員照顧未成年人生活和學習?？梢詫⑸鐣＠旱日毮懿块T納入其中，充分利用其現有資源，作為專門監護機構的補充。

　　從治本的角度看，地方政府應努力拓展本地就業機會，如可以因應加快農村電子商務發展的契機，吸引農村勞動力實現在“家門口打工”。

　　父母：“?；丶铱纯础?學學溝通與愛的技巧

　　思念父母，是留守兒童每天都在做的事情。在安徽、云南、河南、貴州、四川，我們見到了很多談及父母就潸然淚下的孩子。他們說，家庭貧窮與否并不重要，重要的是能與父母每天在一起。

　　出現留守兒童問題的根本，在于父母長期不在孩子身邊。有足夠多的研究證明，在血緣親情關懷下成長起來，會讓人終身受益。家庭教育和父母的關愛，始終不能被任何別的方式所取代。

　　但我們也深知，絕大多數父母面對這個問題都有著無奈。在客觀條件難以改變的當下，希望遠在外地打工、為家計奔波父母們能盡力做好以下的事：

　　“?；丶铱纯础保J真履行法定監護責任。

　　如果決定外出打工，最好有一位家長可以留在家中。

　　可以主動參與社區、學校舉辦的留守兒童家長培訓班，了解與孩子溝通的技巧。

　　可以多與自己的孩子的聯系，不僅關心他們的學習成績，更要關心他們是否快樂、充實。

　　【后記】

　　未來五年是全面建成小康社會的決勝階段，必須在補齊短板上多出力。應該看到，在基本公共服務供給方面，城鄉之間還存在顯著差距。這其中，對包括留守兒童在內的農村“三留守”人員開展關愛服務，顯然還需進一步改善。

　　留守兒童關愛服務體系建設已進行多年。早在2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出，建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。

　　2012年9月，國務院在《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》中指出，建立健全農村留守義務教育學生關愛服務體系。把關愛留守學生工作納入社會管理創新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡，創新關愛模式。

　　今年初，《國家貧困地區兒童發展規劃(2014—2020年)》適時出臺，通過重點加強心理輔導，優先滿足就學、生活和安全需要，加強家庭教育指導服務，開展城鄉少年手拉手活動等多個舉措，引導社會各界加強對留守兒童的關愛和服務。

　　這一次，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，又被寫入十八屆五中全會公報之中。伴隨中國城鎮化和現代化進程而延續多年的留守兒童問題，應在“十三五”共享發展的新理念下取得明顯進展。

　　“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?！痹诠蚕戆l展的過程中，6000多萬留守兒童絕不能被忽視。共享發展，必須提升基本公共服務質量，縮小城鄉差距，在這一過程中，我們期待，解決留守兒童問題可以邁出實質步伐。

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