中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)中國四大改革

　　中央經(jīng)濟工作會議于12月18日至21日在北京舉行。會議強調(diào)，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。會議同時重點部署了國企、財稅、金融、社保四大領(lǐng)域改革。至此，2016年中國“改革全景圖”正式確定。

　　在國企改革方面，中央經(jīng)濟工作會議提出要加快改組組建國有資本投資、運營公司，這一內(nèi)容曾出現(xiàn)在今年11月4日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中。

　　財政部財科所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜對中新社記者表示，國企改革的一大重點應(yīng)放在“做強”，擺脫過去通過高杠桿率和高負債“做大”企業(yè)的傳統(tǒng)思維。

　　文宗瑜表示，改革首先應(yīng)力促國企從產(chǎn)能過剩的行業(yè)退出，同時通過國企合并整合優(yōu)勢資源，減少重復(fù)投資，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。此外，國企改革還應(yīng)該加強對國有資產(chǎn)的管理，包括加強審計及對國企真實負債情況的調(diào)查等。

　　在財稅體制改革方面，中央經(jīng)濟工作會議提出要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員張德勇表示，財稅體制改革的頂層設(shè)計共有三大任務(wù)，分別是改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。其中后兩項任務(wù)牽涉利益復(fù)雜，也正是中央經(jīng)濟工作會議著力部署的問題。

　　張德勇表示，稅制改革可能成為財稅體制改革的突破口。“一方面結(jié)構(gòu)性減稅等措施有助于企業(yè)降低成本，是搞活企業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟的方式；另一方面，只有稅制理順了，政府間財政關(guān)系才有重構(gòu)的可能。我認(rèn)為下一步，加快金融服務(wù)業(yè)的營改增探索仍然是一個重點”。

　　在金融體制改革方面，會議特別提出要形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才在接受中新社記者采訪時說，金融改革的目標(biāo)是提升金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的效力。在經(jīng)歷了今年股票市場的動蕩后，此番提出金融監(jiān)管體制改革，意味著防范金融風(fēng)險的重要性得到提升。

　　徐洪才表示，加強金融監(jiān)管體制改革可包括完善央行“最后貸款人”角色、加強“一行三會”在信息共享等方面的協(xié)調(diào)以及提升監(jiān)管專業(yè)性和監(jiān)管手段的現(xiàn)代化水平等。

　　在社保體制改革方面，本次會議提出加快養(yǎng)老保險制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對中新社記者說，社保體制改革解決的是公平性和可持續(xù)性的問題。“例如在完善養(yǎng)老保險個人賬戶制度上，目標(biāo)是建立‘多繳多得’的機制，只有這一公平性機制實現(xiàn)，才能實現(xiàn)精算平衡。社保的財務(wù)穩(wěn)定性才會提高。”

　　本月16日，財政部部長樓繼偉曾在《人民日報》針對社保改革撰文，他表示改革應(yīng)抓住養(yǎng)老和醫(yī)療兩個重點，解決精算不平衡、政府企業(yè)個人以及中央和地方之間責(zé)任分擔(dān)機制不合理、制度條塊分割等問題，使社會發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

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