證監會五方面推進資本市場服務“三農”工作

　　人民網北京1月8日電 （王千原雪田原）證監會今日下午召開例行新聞發布會，會上，證監會發言人介紹了近幾年證監會在推進資本市場服務“三農”工作方面開展的工作，同時介紹了證監會定點扶貧工作開展的情況。

　　證監會發言人表示，近年來，證監會認真貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧開發工作的指示精神，始終注重發揮資本市場在國家扶貧開發事業中的服務功能，積極引導貧困地區、少數民族地區、革命老區利用資本市場實現結構調整、轉型升級和加快發展，取得了積極成效。

　　一是建立健全資本市場支持扶貧開發工作長效機制。我會積極落實中央精神，專門出臺了《中國證監會支持贛南等原中央蘇區振興發展的實施意見》，并與人民銀行等部委聯合出臺了《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》，對促進貧困地區經濟社會持續健康發展，進一步完善金融支持扶貧開發工作作出制度性安排。此外，還制定了《民族地區資本市場培訓基金管理辦法（試行）》，組織證券期貨交易所捐資建立基金，專門用于支持新疆等5個少數民族地區證券期貨行業教育培訓，普及金融知識，培養當地人才。

　　二是大力支持“三農”發展。2007年至2015年11月底，共有21家農業企業實現首次公開發行股票并上市，融資額159億元；己上市農業企業再融資332億元。同時，我會積極推動農業龍頭企業做優做強。2009年至2015年11月底，涉農上市公司重大資產重組共計22項，累計金額達360億元，對于提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式發揮了重要作用。期貨市場服務“三農”的渠道和機制進一步拓展。目前，我國期貨市場己上市21個農產品期貨品種，覆蓋糧棉油糖的品種體系基本形成。隨著品種數量的增多，越來越多的涉農主體利用期貨市場來管理生產經營風險，為推進農業適度規模經營、促進農業現代化發展提供了保障。

　　三是重點加強對少數民族地區的支持力度。建立健全對口支持西藏資本市場發展的長效機制，落實西藏等西部地區企業股票首次公開發行優先審核政策，減免西藏等5個少數民族自治區企業在新三板掛牌的費用并提供專門審核服務，截至2015年11月底，來自內蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、云南、貴州、四川8個省（區、市）以及湘西土家族自治州、延邊朝鮮族自治州的新三板掛牌企業達324家，比2014年底增加241%,占新三板掛牌公司數量的7_5%。

　　與此同時，根據國務院部署，證監會于1998年9月開始參與定點扶貧工作，最初幫扶云南省中甸縣和寧菠縣；2002年4月，調整為幫扶安徽省宿松縣和太湖縣。在2012年底新一輪定點扶貧對象調整中，證監會主動新增幫扶河南省蘭考縣等8個縣，幫扶總數達到10個重點縣（近期國務院扶貧辦調整定點扶貧結對關系，調減2縣），是310個定點扶貧單位中，增加重點縣數量最多、增幅最大的單位，為實現定點扶貧對全國592個重點縣的全覆蓋作出了應有貢獻。

　　一是積極選派年輕優秀干部掛職扶貧。從1998年至2012年的14年間，證監會先后選派了22名年輕優秀干部到云南省、安徽省4個貧困縣掛職蹲點扶貧，籌措資金近2200萬元，協調引進資金約5.25億元，投到教育、民生、基礎、產業等領域的90多個幫扶項目，幫助貧困地區有效改善了生產生活條件，促進了當地經濟社會發展。2013年新一輪定點扶貧工作正式啟動后，證監會先后選派了兩批共15名年輕優秀干部到10個定點縣掛職扶貧，累計投入資金近5500萬元，幫助協調引進項目資金15億元，己投入援教助學、民生基礎、抗震救災、產業發展等項目中。

　　蹲點扶貧過程中，我會干部注重將資本市場功能發揮與扶貧工作緊密結合，創新扶貧開發機制，助力定點縣完善金融服務，幫助本地重點企業發展。如河南蘭考掛職干部借鑒“三公”原則和上市公司信息披露制度，大膽改革扶貧資金分配使用機制，取得了良好效果，得到國務院扶貧辦和河南省的充分肯定；積極向上市公司宣傳蘭考的良好政策環境和發展優勢，引導格林美、禾豐牧業、曉鳴禽業等上市（掛牌）公司在蘭考加大投資，形成良好帶動效應，為蘭考經濟發展增添新動力，吸引帶動多家金融機構支持蘭考發展。

　　二是凝聚證券行業社會扶貧合力。中國證券業協會通過成立證券行業扶貧專項基金和引導證券行業共同選派扶貧干部、制定扶貧規劃、認領公益項目、籌措扶貧資金等方式，凝聚證券行業社會扶貧合力。深圳證券交易所與建設銀行、中國扶貧基金會小貸公司合作開發“深銀通”、“深農惠”貸款產品，以1500萬元幫扶資金鋪底，撬動銀行、小貸公司向甘肅省武山縣重點扶持的龍頭企業、合作社和貧困農戶提供貸款，解決企業發展、農戶生產的資金瓶頸問題，綜合推動縣域經濟發展。目前，“深銀通”項目確定3批12家幫扶企業累計授信6050萬元，累計貸出2700萬元；“深農惠”項目重在降低農戶資金成本（降低3個百分點利息），目前累計發放275戶，其中36戶為貧困戶。

　　三是不斷拓寬當地企業融資渠道。積極發揮多層次資本市場功能，加大對定點扶貧地區企業的資金支持力度。如河南省桐柏縣中源化學股份有限公司于2014年9月借殼上市，募集配套資金8.5億元，實現了定點扶貧縣企業上市的零突破。2009年由我會牽線引進安徽省太湖縣的金張科技被上市公司東材科技以1.33億元對價實施51%控股權收購，通過間接途徑融入資本市場。此外，河南省蘭考縣的瑞華環保、安徽省宿松縣的中天石化己向“新三板”提交了掛牌申請，還有十余家定點扶貧縣企業也與證券公司簽署了合作協議，確定了IPO或在“新三板”掛牌的意向。

　　四是探索開展精準特色扶貧。因地制宜，大力引導幫扶資金投入符合當地特點的產業項目中，如為河南省蘭考縣引入龍頭養殖企業，發展規模養羊項目；為內蒙古自治區察右前旗援建雜糧加工廠，助力貧困農戶發展雜糧種植，提高農產品附加值；幫助陜西延長縣發展蘋果種植業，開拓產品銷路；在河南省桐柏縣引入萬頭養牛場項目，帶動相關產業發展，促進就業等等，都對脫貧致富起到了重要的推動作用。

　　五是多方面開展智力扶貧。通過智力扶貧，提高貧困地區的可持續發展能力，是我會定點扶貧的一項長效機制。一方面，繼續做好教育扶貧。僅2014年，我會各對口幫扶對象累計投入資金700余萬元，援助11所中小學建設教學樓、運動場、電教室等設施，資助貧困老師51人、大中小學生1100多人。另一方面，積極依托證監會黨校平臺，以定點縣縣級領導干部等重點人群為培訓對象，幫助他們了解資本市場，拓寬發展思路，提升引領縣域經濟發展的能力，累計開展19期培訓，實際培訓2500余人次。

　　在做好定點扶貧工作的同時，我會還認真落實國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的戰略部署，通過指導當地企業發行債券、到“新三板”掛牌，雙向選派干部掛職，開展專題培訓，引進證券行業公益資金853萬元支援當地民生、教育項目等一系列舉措，積極支援贛州市振興發展。此外，我會各派出機構還積極參與轄區地方政府推動的幫縣駐村扶貧工作，調動轄區資本市場力量共同參與扶貧工作，得到當地政府和群眾的充分肯定。

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