“十二五”期間海南堅持開放發展 開創開放新局面

　　時光荏苒，過去五年的海南，不少畫面令人久久難忘。

　　一幅幅人頭攢動的熱烈場景：海南離島免稅政策施行首日迎來爆棚搶購，隨后4年多的時間里一路人氣高漲；博鰲亞洲論壇年會云集世界友人，奏響一曲曲交流與合作的贊歌。

　　一次次聯通海南與世界的穿梭：來自國內外的眾多投資者奔赴海南，深化區域合作；海南人熱情擁抱世界，對外投資，發展對外貿易。

　　一個個發展高地漸次崛起：經國務院批復在海南設立的博鰲樂城國際醫療旅游先行區，基礎設施建設和招商引資工作得到全力推進；洋浦經濟開發區等不斷加快發展，“盤子”越做越大。

　　開放，是海南的生命線。“十二五”期間，加快推進國際旅游島建設、實施國家“一帶一路”倡議的海南，積極闖關探路，在旅游業對外開放方面先行先試，積極擴大對外交流與合作，打造對外開放高地，用開放換取了日新月異的發展，也換來了未來蓬勃發展的強大基石與能量。

　　先行先試

　　加快建設國際旅游島

　　某熱門綜藝節目嘉賓們穿著T恤、短褲，悠閑地在三亞國際免稅城逛街，引來眾多粉絲圍觀。三亞國際免稅城，是海南熱門的“萬人景區”，備受游客及本地居民歡迎，這也是海南“十二五”期間擴大開放的一大碩果。

　　“十二五”，海南國際旅游島建設的關鍵時期。國際旅游島戰略給海南帶來了前所未有的開放機遇，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》賦予了我省大量扶持政策，其中離島免稅政策是含金量最高、影響最廣泛的政策之一。這一政策于2011年4月落地實施，并立即產生巨大的影響力。

　　2011年海南離島免稅政策落地實施時，省商務廳廳長呂勇時任海南省離島免稅購物政策實施協調領導小組辦公室主任。“離島免稅政策在我國是一項對外開放的重大嘗試。”呂勇說，離島免稅政策一落地，帶來了很明顯的社會反響。受海南離島免稅政策等影響，海南旅游業實現了淡季不淡，旅游競爭力得到增強。

　　在4年多的時間里，三亞、海口免稅店相繼開業，離島免稅政策經過調整，更好地滿足著旅客的消費需求。據海口海關統計，海南離島免稅政策自落地實施以來，截至2015年11月，海口海關共監管三亞、海口兩家免稅店銷售離島免稅品2057.9萬件，購物人數557.3萬人次，銷售金額159.4億元人民幣。

　　自海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，我省還公布實施《海南省游艇管理試行辦法》，游艇管理實現了15項政策突破。2014年，國家交通運輸部批復同意境外游艇臨時進出海南省8個海上游覽景區，為海南開展郵輪游艇旅游、游艇賽事活動提供了便利和支持。

　　2013年10月，公安部、國家旅游局聯合下發通知，同意我省開展郵輪邊境旅游異地辦證工作。異地辦證新政出臺有如一陣東風，吹拂在寶島海南上空，引領著“海南假期+郵輪生活”新風尚。

　　“擔負我國旅游業對外開放先行先試使命的海南，近年來在實施26國入境免簽證、購物退免稅、郵輪母港、游艇、競猜型彩票等特殊政策方面不斷擴大開放，政策效應持續釋放，旅游業實現了長足發展。”省旅游委有關負責人表示。

　　統計數字顯示，2010年海南接待旅游總人數2587萬人次，旅游總收入約257億元。2015年前11個月，海南接待旅游總人數已達約4727萬人次，旅游總收入超474億元。

　　擴大交往

　　踐行“一帶一路”倡議

　　于2015年3月開工建設的博鰲機場，自開工后面臨著建設工期緊、任務重、要求高等多重壓力。經過全力推動建設，該機場建設已進入最后沖刺階段，主體工程已完成90%，預計今年3月中旬達到試運行條件。“博鰲機場將重點服務博鰲亞洲論壇，有著重大的外交作用和政治意義。”海南博鰲機場管理有限公司董事長兼總經理蔡竟說。

　　海南對博鰲機場建設的重視、對服務博鰲亞洲論壇的重視，折射出海南打造外交平臺的責任擔當。

　　按照把海南建成國際經濟合作和文化交流重要平臺的定位，“十二五”期間，海南充分發揮博鰲亞洲論壇、金磚國家領導人峰會、中非合作圓桌會議等的國際影響力，積極服務國家總體外交和對外開放戰略。在博鰲亞洲論壇2014年年會上，博鰲公共外交基地開建，成為我國地方第一個公共外交基地。同時，世界旅游旅行大會、萬寧國際沖浪賽、觀瀾湖高爾夫世界杯等一系列國際論壇和體育賽事大大提升著海南的知名度，擴大著對外交往。

　　利用泛珠大會等區域合作平臺，海南不斷深化著瓊港、瓊澳、瓊臺、瓊粵、瓊桂等區域合作，大大提高了開放水平。

　　不只利用平臺，海南多方面擴大著對外交往，一張張海南面孔在世界各地閃耀著。尤其是在國家“一帶一路”倡議背景下，海南積極踐行“一帶一路”倡議，積極加強國際合作，實施著互利共贏的開放戰略。

　　海航集團加快在全球布局，通過收購世界最大航空地面服務及貨運服務供應商瑞士Swissport公司提升國際市場的航空服務，通過收購GE SEACO和Cronos構建了全球租賃產業鏈，并購西班牙NH酒店實現酒店業務的全球布局，同時與法國皮埃爾度假及中心公園集團(PVCP)的戰略合作進一步奠定了旅游業務的海外布局等。洲際油氣收購了哈薩克斯坦的馬騰和克山油田，海南立昇公司以技術入股俄羅斯上億美元投資項目，實現了我國膜分離企業從產品輸出向技術輸出的跨越。

　　海南江海實業有限公司將自己的“漁網”越撒越大，把漁業公司開到了印尼等地；海南翔泰漁業公司使一條羅非魚“游”向了美國、德國、意大利、比利時、荷蘭等國家。

　　一組數據，詮釋著海南開放發展的魅力。“十二五”期間，海南共組織開展了百余場招商活動，累計與省外企業簽約項目約1000個，簽約金額超過2萬億元；海南實際使用外資年均增長5.8%，累計對外投資約45億美元。截至2015年11月，“十二五”期間海南外貿進出口值超4400億元人民幣，其中對海上絲綢之路沿線國家進出口占全省外貿總值的40%以上。

　　打造高地

　　開創開放新局面

　　位于海南西部的洋浦，被稱為海南工業經濟的發動機。在這片海南對外開放的高地，近五年來石化、石油儲備、造紙等產業發展勢頭強勁，其中通過著力打造洋浦石化出口基地，洋浦油品貿易已占全省進出口總額的60%左右。

　　由于當前國內石化產業大周期低谷和國際原油價格下跌，市場有效需求不足，制約了石化產業發展。因開放獲益匪淺的洋浦，提出通過擴大開放來尋找新的發展空間。“洋浦將緊緊抓住‘海上絲綢之路’和‘自由貿易園區’的戰略機遇，努力打造面向東南亞的石化產品出口加工基地和國際能源交易中心。”洋浦管委會有關負責人表示。

　　在海南島的另一面，位于海南東部的瓊海博鰲，也在下一盤開放的大棋。

　　2013年2月，國務院批復海南設立博鰲樂城國際醫療旅游先行區，賦予海南先試先行9項含金量極高的開放政策。自此后，該先行區項目基礎設施建設緊張有序推進，博鰲恒大國際醫學中心等7個落地項目已集體開工。

　　“博鰲樂城國際醫療旅游先行區是經國務院批準成立、我國第一個國家級國際化的醫療旅游產業園區。隨著7家高品質醫療機構的開工建設，近期還將有更多的國內外優質醫療機構落戶，成為博鰲亞洲論壇的‘第二樂章’。”博鰲樂城國際醫療旅游先行區管委會有關負責人表示。

　　海口海關的統計數據顯示，“十二五”期間，截至2015年11月，洋浦經濟開發區、洋浦保稅港區、海口綜合保稅區共計進出口值近3000億元人民幣，占海南口岸進出口總值比重達66%以上。海口綜合保稅區成為全國重要進口橡膠交易基地；海口成為國務院新批準的汽車整車進口口岸之一；擴大開放洋浦港口岸神頭港區，極大地便利著企業開展進出口業務。

　　在開放藍圖中，我省將加快建設高度開放、國際化的旅游特區；爭取國家支持建設中國(海南)自由貿易試驗區，以海口、三亞、洋浦為平臺整合全省港口港航港務資源，打造“21世紀海上絲綢之路”空港、海港貿易物流樞紐，實現優進優出。

　　邁進“十三五”，海南開放踏上新的征程。

　　先行先試

　　實施26國入境免簽證、購物退免稅、郵輪母港、游艇、競猜型彩票等政策擴大開放，旅游業實現長足發展

　　2015年前11個月，海南接待旅游總人數已達約4727萬人次，旅游總收入超474億元

　　擴大交往

　　充分發揮博鰲亞洲論壇、金磚國家領導人峰會、中非合作圓桌會議等的國際影響力

　　截至2015年11月，“十二五”期間海南外貿進出口值超4400億元人民幣

　　打造高地

　　打造洋浦石化出口基地、推進博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設

　　截至2015年11月，洋浦經濟開發區、洋浦保稅港區、海口綜合保稅區共計進出口值近3000億元人民幣，占海南口岸進出口總值比重達66%以上。