中央紀委反腐正在形成壓倒性態勢

　　1月12日至14日，十八屆中央紀委第六次全會在京舉行，審議通過了《全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，忠誠履行黨章賦予的神圣職責》工作報告供圖/新華社

　　“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”，習近平在1月12日的中央紀委六次全會上如是說。本屆中央紀委正式開展工作以來，任期已經過半。中央紀委案件監督管理室副主任王會杰曾表示，2015年各級紀檢監察機關進一步加大紀律審查力度，無論是立案的件數、處分的人數，包括審查中管干部的人數，都比2013年和2014年要多。從去年“在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”到今年習近平總結時提到“使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現”，表述的變化代表了對王岐山執掌的中央紀委半屆任期工作的肯定。“壓倒性態勢”是如何形成的？“打虎拍蠅”、對中管企業巡視全覆蓋、對中央一級黨和國家機關派駐全覆蓋、修訂《紀律處分條例》和《廉潔自律準則》，這一系列“組合拳”所形成的“合力”無疑起到了極為重要的作用。

　　“打虎” 全國31個省份 “打虎”全覆蓋

　　“周五見”、“十點見”這些坊間流傳的所謂中央紀委“打虎”規律證明了中管干部，特別是省部級官員的“落馬”已經引發了怎樣高的社會關注。

　　過去三年中，中央紀委“打虎”不停。中央紀委2015年對外發布的紀律審查消息中，接受組織調查的中管干部共計37人，2014年為38人，兩年數量大體相當。北京青年報記者統計發現，十八大以來中央紀委查處了至少110名中管干部，這還不算“軍老虎”的數量。

　　從分布領域看，去年接受調查的37名中管干部分別來自地方、中央國家機關和中管企業。去年，不僅實現全國31個省份“打虎”全覆蓋，還首次出現了在職的省委書記、省長被查處的情形。“打虎”的廣度與力度可見一斑。

　　從去年2月13日至12月31日，中央紀委共發布34份部級及以上領導干部紀律處分通報，通報表述開始變得十分詳細，每一次官員的通報公布后，都會吸引公眾和媒體的目光。在去年這34份通報中，有21名落馬官員的違紀行為涉及親屬、家屬，比例超過六成。

　　三年“打虎”查辦了像周永康案、令計劃案這樣引起公眾高度關注的案件，1月14日的中央紀委六次全會公報還強調：“黨中央嚴肅查處周永康、令計劃違紀違法案件，消除了黨內重大政治隱患。”

　　除國內“打虎”外，國際追逃追贓工作也取得很大進展。以紅色通緝令上的“百名紅通人員”為例，目前全國已有20人歸案。中央紀委副書記吳玉良透露，去年共追回外逃人員1023人，首次實現追回人數超過新增外逃人數。

　　“拍蠅”

　　因違反“八項規定”被處理人數超15萬

　　距離2012年12月4日出臺的“八項規定”已經過去三年。

　　曾有中央紀委內部人士告訴北青報記者，在剛開始抓“四風”問題時，有些官員認為是“一陣風”，一會兒就過去了，后來才發現嚴糾“四風”確實是在常態化。

　　根據中央紀委給出的數據，嚴糾“四風”越往后執紀越嚴。北青報記者統計發現，從“八項規定”出臺至去年12月31日，全國已累計查處違反中央八項規定精神問題114552起，處理人數151711人，其中65275人受到黨紀政紀處分。

　　也就是說，“八項規定”出臺之后，因“四風”問題被處理的人數已經超過15萬。在這些官員中，“蠅”占絕大多數，“虎”也在其中。去年，就有10名省部級高官因違反“八項規定”而被處理。

　　近年來，違反“八項規定”被處理的人數增長趨勢明顯，中央紀委提供的數據顯示，2015年前11月，受處理的縣處級及以上級別干部人數比上年增長51%，其中地廳級增長123%，縣處級增長45%，這是處理干部數量上的增長。如果換一個角度看，全國查處的縣處級及以上干部占處理總人數的9.9%，比去年增加6個百分點；但給予黨政紀處分比例達到65.9%，比2014年翻了一番，這無疑體現了“越往后執紀越嚴”的要求。

　　那些基層的“蠅貪”，雖然級別低，關注度相對小，但卻與民眾關系密切。1月14日閉幕的中央紀委六次全會上，“推動全面從嚴治黨向基層延伸”成為今年反腐敗工作的題中之意，習近平要求：“對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處。”

　　北青報記者了解到，去年1月1日至12月20日，全國共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題80516起，處理91550人。全國省一級紀委官方網站通報問題13436起，點名道姓曝光19838人。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴北青報記者，推動從嚴治黨向基層延伸有三種方式，一是加強上級對下級的監督；二是加大查辦案件的力度；三是發動社會參與，從政府公開、政務公開等角度推動基層的黨風廉政建設，“三管齊下”，以達到效果。

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　　巡視

　　對各省份、央企和金融單位巡視全覆蓋

　　“巡視全覆蓋既是中央確定的硬目標，也是黨內法規確立的法定任務。”中央巡視辦副主任王瑛說道。十八大后的三年來，這一目標一直在穩步推進中。

　　中央巡視組三年來的八輪巡視，已經實現了對地方、中管央企和金融單位的全覆蓋，2016年的巡視重點放在部門和事業單位上，總的目標是在十九大前對中央管理的地方、部門、企事業單位黨組織全部巡視一遍。據統計，中央一級的巡視全覆蓋任務有280多個，時間是在從十八大到十九大的五年之內。

　　巡視工作的工作量極大，只說實現中管央企全覆蓋期間，中央巡視組就累計與干部群眾談話11000多人次，受理各類信訪舉報件11萬件，并先后形成52份專題報告，提出了關于國企改革的意見建議159條。

　　工作量大由此可見，而巡視成績也是有目共睹。中央紀委披露，十八大以來，中央紀委立案審查的領導干部，有一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的。

　　在各項反腐敗工作的推進中，中央紀委起到示范作用。中央巡視組進行巡視的同時，各地也在開展地方巡視組的相關巡視工作。截至目前，由中央巡視工作領導小組組織力量對31個省區市和新疆生產建設兵團黨委的專項檢查已經完成，實現了檢查傳導全覆蓋。各地對此重視的程度也可以通過數據來證明。山西省委書記、內蒙古自治區黨委書記分別對巡視工作作出批示48次和42次，天津、河北、江西、湖南、貴州等省市“一把手”超過20次。

　　去年各地巡視發現廳局級干部問題線索3991件，分別是2014年的2.3倍、2013年的19.5倍；縣處級干部問題線索14760件，分別是2014年的2.3倍、2013年的19.2倍。各地巡視發現問題數量逐年提高，各級紀檢監察機關根據巡視移交問題線索立案查處的廳局級、縣處級干部人數也逐年增加。就在今年年底，將有21個省份完成巡視全覆蓋任務。

　　派駐

　　47家派駐機構負責人已全部到位

　　去年3月，有7個人被派到7家單位開展工作，這7家單位為中辦、中組部、中宣部、統戰部、全國人大、國辦、全國政協，向這些單位派駐紀檢組，在歷史上屬于首次。

　　8個月后，中辦印發《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》。進一步明確，要設置47家派駐機構，其中綜合派駐27家，單獨派駐20家，對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。北青報記者獲悉，目前，各派駐紀檢組主要負責人均已到位。下一步，中央紀委將會同有關部門完成紀檢組組建，選好配強派駐機構領導班子和干部隊伍。

　　在中央紀委派駐機構對中央一級黨和國家機關派駐全覆蓋之后，接下來就要推進派駐全覆蓋在全國各地的落實。中央紀委六次全會明確表示，發揮“派”的權威和“駐”的優勢，推進省區市紀委實現全面派駐。

　　紀檢組派駐后，變化是明顯的。以駐國辦紀檢組為例，紀檢組研究建立了包括“兩個責任”落實、參加列席重要會議、干部動態監督、暢通信訪舉報、例行溝通會商、廉政談話和約談、定期走訪工作、工作信息報送等在內的8項監督工作機制。

　　在不到一年的時間里，駐統戰部紀檢組已清理出信訪舉報260余件，涉及司局級干部130多人；另外，自收問題線索240余件，目前已對500余件問題線索分門別類作出處置。

　　《人民日報》曾刊文指出，“派駐監督的本質，就是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監督”。莊德水對北青報記者表示，如果歸口監督單位出現司局級干部違紀違法行為，紀檢組事前沒有發現或者有信訪舉報而沒有進行處理，要追究紀檢組的責任。

　　駐國家安監總局紀檢組組長趙惠令也坦言，自己有“如履薄冰”之感。

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　　制度

　　去年三部法規修訂完成 今年三部納入計劃

　　去年，《巡視工作條例》、《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》完成修訂，成為管黨治黨的重要依據。今年1月，中央紀委法規室副主任姜文鵬接受中央紀委網站專訪時，談到這三部黨內法規的修訂，他表示：“管黨治黨的制度籠子，更加科學嚴密。”

　　“《巡視工作條例》是黨內監督的利器；《中國共產黨廉潔自律準則》重在立德，強調自律，為全體黨員和黨員領導干部，提供了一個看得見、夠得著的高標準。《中國共產黨紀律處分條例》強調他律，重在立規，是黨組織和黨員必須遵守的不可碰觸和突破的紀律底線。”姜文鵬說。北青報記者了解到，三部黨內法規的修訂期間，不僅中央紀委內部多個部門參與其中，還有許多專家學者提出相關意見。

　　這次中央紀委六次全會，又有三項法律法規出現在會議公報中，分別為黨內監督條例、行政監察法和黨內問責條例。

　　莊德水告訴北青報記者，黨內監督條例主要是從頂層設計來廓清現在黨內監督的內容、職責和權限，體現黨要管黨、從嚴治黨的要求。而按照會議公報中“黨內監督和國家監察相互配套、相互促進”的說法，“下一階段肯定是要形成一個系統、全面的國家監督體系。整個國家的監督體系包括黨內監督、社會監督、輿論監督、國家監察。所有的公職人員、政府機構和組織都要納入到監督的范圍中去，不存在脫離監督的組織和個人”。

　　此前曾頒布過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，莊德水表示，制定黨內問責條例，可能會在組織層面針對黨委、紀委，同時對領導干部個人也進行追責，涉及到組織層面和個人層面，從責任監督層面來說涉及到主體責任和監督責任。

　　去年三部，今年三部，“制度的籠子，逐漸越扎越牢”。莊德水對北青報記者表示：“經過三年防腐敗，中央已經完全掌控了反腐敗的總體格局，與此同時，沉重打擊了腐敗的囂張氣焰，更重要的是，已經瓦解了反對腐敗的特殊利益集團。總而言之，中央已經掌握了反腐敗的主動權，并且能利用反腐敗的力量來對抗腐敗的力量，并且在對抗時占據了一定的優勢。”

　　“中央非常自信”。莊德水說。1月12日中央紀委六次全會上，習近平提出四個“足夠自信”，其中包括“對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信”。也正是在那次講話中，習近平說了文章開頭那句話：“三年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。”