海南省“兩會”解讀：12個關鍵詞刷新海南“十三五”

　　記者黎光

　　海南省“十三五”規劃綱要（草案）在今年省“兩會”上正式亮相，著重闡述未來五年的指導思想、發展目標、主要任務和政策措施，是“十三五”時期我省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。“十三五”規劃綱要草案提出，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持協調發展，優化全省城鎮空間格局和功能定位，打造“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈，實現南北兩極帶動、東西兩翼并進、中部保育發展。綱要草案有120處提到海口，強調海口作為省會城市應起到的擔當作用。

　　關鍵詞

　　“海澄文” 一體化

　　■積極爭取設立“海澄文”國家新區；到2020年，“海澄文”一體化綜合經濟圈經濟總量占全省50%以上。

　　規劃綱要草案提出，以資源利用一體化、產業布局一體化、基礎設施一體化、生態環保一體化、公共服務一體化、配套政策一體化等六個一體化為重點推進“海澄文”一體化綜合經濟圈融合發展。

　　做大做強海口市，突出省會城市功能，重點發展旅游、金融、會展、商務、購物、教育、醫療健康、科研等現代服務業和低碳制造業。充分利用美蘭機場航運中心、空港保稅區對海口市江東組團的帶動作用，實現對文昌木蘭灣新區的輻射；充分發揮海口市長流組團包括美安科技新城、秀英港西遷的帶動作用，更好與澄邁老城經濟開發區發展良性互動。積極爭取設立“海澄文”國家新區，進一步放大“海澄文”一體化對全省的帶動支撐作用。澄邁、文昌、定安、屯昌等衛星城鎮做好產業承接，推動互聯網信息產業、現代物流業、旅游房地產、休閑度假、熱帶高效農業、綠色建筑產業、康體養生產業等優勢產業。到2020年，“海澄文”一體化綜合經濟圈經濟總量占全省50%以上。構建“濱海同城化地區+衛星城+特色產業小鎮+美麗鄉村”的“海澄文”城鎮空間一體化布局。

　　關鍵詞

　　“大三亞”

　　■先行達到國際旅游島建設的國際標準，建設成為國際旅游島建設示范區和國家全域化旅游示范區。

　　規劃綱要草案提出，加快推進“大三亞”旅游經濟圈轉型升級，進一步提升旅游品質，強化高端旅游、精品度假，全方位對旅游要素和旅游設施進行國際化改造，促進先行達到國際旅游島建設的國際標準，建設成為國際旅游島建設示范區和國家全域化旅游示范區。

　　做精做美三亞市，重點提升郵輪游艇、健康醫療、高端海洋度假、免稅購物、會議會展等產業功能，努力把三亞建成生態環境優美、設施和服務功能一流、旅游業協調發展的世界級旅游城市。陵水依托清水灣、國際旅游島先行試驗區、吊羅山等旅游景區和度假區，提升濱海旅游資源利用水平，構建以旅游度假、雨林養生為特色的旅游產品體系。構建“濱海城鎮+度假灣區+特色產業小鎮+美麗鄉村”的“大三亞”城鎮空間一體化布局。

　　關鍵詞

　　交通

　　■海南高鐵與全國高鐵聯網；開工建設三亞新機場和儋州機場。

　　規劃草案提出，未來五年，海南逐步實現各種交通方式乘客零距離換乘、貨物流通無縫銜接。建成瓊中至樂東、萬寧至儋州至洋浦、文昌至博鰲高速公路。加快推進國省道新改建工程。加快環島濱海旅游公路建設，完善沿線旅游服務功能。完成自然村道路硬化。

　　建設海口至湛江高速鐵路，實現海南高鐵與全國高鐵聯網；加快推進既有西線鐵路三亞至樂東段擴能改造為旅游觀光鐵路；適時開工建設洋浦支線鐵路；研究建設既有西線鐵路海口至樂東段電氣化改造、馬村港新建疏港支線鐵路及貨運編組站建設、八所港疏港支線鐵路改造工程、“海澄文”和“大三亞”城際軌道交通。結合三亞新機場規劃建設，研究三亞臨空經濟區支線鐵路。

　　“十三五”時期，海南還將形成海南島“南北東西、兩干兩支”的機場布局。建成運營瓊海博鰲機場，完成海口美蘭國際機場二期擴建工程和三亞鳳凰國際機場三期改擴建工程。開工建設三亞新機場和儋州機場。

　　關鍵詞

　　港口

　　■構建全省港口“一盤棋”格局；打造面向東南亞的航運樞紐與物流中心。

　　“十三五”期間，海南將以“四方五港”為重點，全力推進港口資源整合，構建全省港口“一盤棋”格局。統籌規劃全省港口功能布局，促進差異化、協調發展，推進港、產、城聯動融合發展，將海南打造成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。

　　海口港發展成為以集裝箱、雜貨、陸島客貨運、郵輪為主，兼顧石油化工和南海開發后勤支持保障功能的綜合性樞紐港。洋浦港發展成為海南參與中國—東盟自由貿易區建設和環北部灣區域經濟合作的重要口岸，海南發展大型臨港工業的重要依托。八所港發展成為南海油氣加工儲運基地，兼顧散雜貨和邊貿運輸。三亞港發展成為郵輪母港和游艇基地。清瀾港發展成為服務文昌市經濟社會、文昌航天發射基地和為三沙市生活補給、人員往來提供運輸保障的港口。

　　建成三亞鳳凰島國際郵輪母港二期工程、海口郵輪始發港、海口港新海港區汽車客貨滾裝碼頭二期工程、海口港馬村港區三期散貨碼頭工程等。

　　關鍵詞

　　一帶一路

　　■大力發展跨境電子商務；支持國外郵輪公司在我省注冊經營機構；打造“絲路國家郵輪旅游經濟帶”。

　　綱要草案提出，海南將用好用足用活國家賦予的海關特殊監管區、離島免稅、《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2013年修訂）》、郵輪游艇、離岸金融、落地免簽等各項開放政策，促進金融、商業、航運、物流等現代服務業的對外開放和發展。

　　建立健全服務貿易促進體系，實施更加開放的投資、貿易、旅游等政策，擴大運輸、旅游、建筑等服務貿易，重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、咨詢等現代服務貿易，大力發展跨境電子商務。加強與東盟成員國間的貿易往來。

　　借助島嶼觀光政策論壇，爭取成立“21世紀海上絲綢之路”旅游聯盟，聯合打造國際精品旅游線路和旅游產品。支持國外郵輪公司在我省注冊經營機構，運營國際航線業務。

　　鼓勵支持國外郵輪公司與我省企業合作、合資設立國際郵輪公司。推動開通海南與“一帶一路”沿線國家之間的郵輪航線和直飛航線。加強與天津、上海、廣州、青島、廈門等國內主要郵輪港口城市的旅游聯合，積極打造“絲路國家郵輪旅游經濟帶”。

　　關鍵詞

　　電動汽車

　　■創建全省電動汽車與充換電設施信息管理平臺；2020年電動汽車充電站（樁）覆蓋全島。

　　綱要草案提出，加快建設覆蓋全島的電動汽車充電站（樁），到2020年將覆蓋全島。

　　建立政府、企業、電力等多部門協調推進機制，推進全省電動汽車充電站（樁）建設，通過企業自建或多方合作方式建設以快充為主的城際充換電基礎設施，實現全島高速公路城際充換電站全覆蓋，到“十三五”末建成覆蓋全省的電動汽車充換電服務網絡。

　　以海口、三亞為電動汽車試點應用核心示范城市，在住宅小區、大型公共建筑物、社會公用停車場、具備條件的政府機關和企事業單位停車場等地建設電動汽車充電樁，輻射帶動周邊地區乃至全島。在現有海口龍華電動汽車充換電站運營管理系統平臺的基礎上，大力推進“互聯網+電動汽車”建設，創建全省電動汽車與充換電設施信息管理平臺，促進電動汽車快速有序發展。

　　關鍵詞

　　旅游

　　■積極開發西部旅游資源；積極推動航天科技旅游；實現重點旅游地區通用航空起降服務全覆蓋。

　　綱要草案指出，到2020年，全年接待旅游總人數超過8000萬人次，接待入境游客達到120萬人次以上，旅游總收入達到1000億元以上。

　　開發旅游線路上，逐步實現旅游景區、度假區由“點狀”到“帶狀”的轉變。依托西線高鐵，積極開發西部旅游資源，重點建設山海結合、漁村漁港、特色文化、工業廠礦等景區景點及配套服務設施。加快建設各類型的旅游綜合體和海洋、航天、電影等主題公園。

　　豐富旅游產品體系。如培育壯大海洋旅游，加快發展康體養生旅游、特色城鎮和鄉村旅游。開發休閑農業創意產品，推進鄉村旅游精準扶貧。“十三五”期間，建成5個鄉村旅游示范縣、100個特色旅游風情小鎮、300家金牌農家樂、1000個鄉村旅游點。積極穩步推進森林生態旅游、積極推動航天科技旅游。

　　創新發展旅游新業態，進一步開發和豐富婚慶旅游產品，建設海口、三亞、三沙、瓊海、東方低空飛行試點基地，至2020年，實現重點旅游地區的通用航空起降服務全覆蓋。依托旅游景區和度假區建設一批標準化自駕車房車露營地，打造環島房車露營旅游線。

　　關鍵詞

　　海洋強省

　　■打造100個特色產業小鎮；建設1000個美麗鄉村；2020年全省海洋生產總值突破1800億元。

　　綱要草案提出，實施海洋強省戰略，培育壯大海洋旅游、海洋漁業、海洋油氣等海洋產業，力爭2020年全省海洋生產總值突破1800億元。

　　實施“美麗海南百千工程”，重點打造100個特色產業小鎮，建設1000個宜業宜居宜游的美麗鄉村，充分發揮環島高鐵、環島高速公路、環島旅游公路的輻射帶動作用和中西部生態、民族文化特色優勢，積極打造新的經濟增長極，構筑城鄉一體化的新型城鎮布局。

　　關鍵詞

　　菜籃子

　　■在60個鄉鎮各建一個“互聯網農業小鎮運營中心”；創辦100個高標準的省級現代農業示范基地。

　　綱要草案提出，“網上菜籃子”工程具體建設10個農業物聯網示范基地，建設海南農業“大數據”管理服務平臺，在全省60個鄉鎮各建一個“互聯網農業小鎮運營中心”。

　　規劃綱要草案提出，高標準建設國家冬季瓜菜基地、南繁育制種基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、海洋漁業基地和無規定動物疫病區“五基地一區”，力爭五年內創辦100個高標準的省級現代農業示范基地。

　　加快發展“互聯網+農業”，打造農業互聯網小鎮、建設農業物聯網示范基地、培育電商平臺以及整合各類信息資源打造農業大數據管理平臺，推動信息技術在農業領域的廣泛應用，實現智能農業新突破，鼓勵企業參與“網上菜籃子”工程。

　　關鍵詞

　　脫貧

　　綱要草案提出，實施全面脫貧攻堅十大工程，將重點扶持45個貧困村開展鄉村旅游，帶動10萬貧困人口增收脫貧。

　　特色產業脫貧工程

　　每年扶持貧困農戶發展檳榔、花卉、熱帶水果、冬季瓜菜、桑蠶等20萬畝以上，確保每個貧困農戶至少有一項特色高效種植產業。每年扶持貧困農戶飼養畜禽500萬頭（只）以上，養蜂2.5萬箱以上。

　　鄉村旅游脫貧工程

　　爭取將100個以上貧困村納入全省1000個美麗鄉村創建計劃活動計劃。重點扶持45個貧困村開展鄉村旅游，促進其他貧困村旅游工作，帶動10萬貧困人口增收脫貧。

　　勞務輸出脫貧工程

　　扶持貧困群眾參加“雨露計劃”、“新型職業農民”、“幸福工程”等職業教育培訓9萬次，并轉移就業1.8萬人。聯合社會就業部門強化就業對接服務，爭取每個貧困家庭至少有1人通過技能培訓轉移就業。

　　電子商務脫貧工程

　　扶持300個貧困村建立2000個電商服務點。

　　教育和文化建設脫貧工程

　　對家庭經濟困難的學生免除普通高中學雜費。完善中職教育免除學雜費政策。到2020年，貧困地區農村學前一年，三年毛入園率分別達95%和70%以上，提高義務教育鞏固率。推進貧困市縣公共圖書館、文化館設施設備規范化建設，推動其達到國家標準。

　　衛生健康脫貧工程

　　完善新農合醫療補償政策，對貧困人口參加新農合個人繳費部分由財政給予補貼。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。建立貧困人口健康卡。加強貧困地區公共醫療衛生基礎設施建設。全面實施兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查，婦女“兩癌”免費篩查，孕前優生健康免費檢查。

　　科技和人才引領脫貧工程

　　加大技術創新引導專項基金對科技扶貧的支持，全面開展貧困勞動力實用技術培訓，培訓貧困農民22萬次。

　　基礎設施建設脫貧工程

　　在貧困地區新建硬化道路2760公里，高水位橋或漫水橋17座，解決10萬戶45萬人交通問題。新建或修繕小型水利設施490宗。新建飲水安全工程470宗，解決1.3萬戶5.6萬人的安全飲水問題。完成11713戶貧困農戶的D級危房改造工作。

　　生態移民和生態補償脫貧工程

　　對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態核心區、水源保護區內和生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口，實施易地扶貧搬遷。加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付。

　　社會保障兜底脫貧工程

　　完善農村最低生活保障制度，對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的家庭實現政策性保障兜底。

　　關鍵詞

　　民生

　　綱要草案提出，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，精準扶貧、精準脫貧，還要加大物價調控力度、標本兼治，力爭扭轉長期以來低收入、高物價的局面。綱要草案從八個方面改善民生。

　　堅持精準扶貧、精準脫貧，打贏全面脫貧攻堅戰

　　完善社會保險制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系

　　全面推進各級各類教育協調發展，提高教育質量，基本實現教育現代化

　　健全現代公共文化服務體系，推進公共文化服務標準化、均等化

　　實施健康海南行動，深化醫藥衛生體制改革，鞏固提升全省“一小時三級醫院服務圈”

　　促進人口均衡發展，提高出生人口素質

　　實施積極就業政策，保障有就業能力的人實現充分就業

　　加大物價調控力度、標本兼治，綜合施策，力爭扭轉長期以來低收入、高物價的局面

　　關鍵詞

　　戶籍改革

　　“十三五”規劃綱要草案提出，將深化戶籍制度改革，全面放開本省居民在建制鎮和小城市（縣城）的落戶限制，逐步放寬海口等中心城市落戶條件，全面推行流動人口居住證管理制度，促進農業轉移人口落戶城鎮，推進城鎮基本公共服務向未落戶的城鎮常住人口全覆蓋。

??? （海口網1月27日訊）

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