兩高：2016年懲腐力度不會減 反腐追逃再加力

點擊2016政法任務清單

　　編者按

　　政法工作做得好不好，直接關系廣大人民群眾切身利益，直接關系國家安全和社會安定。2016年政法機關將如何圍繞中心、服務大局，為“十三五”規劃開局起步創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境？近日，《法制日報》記者分別走訪了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，梳理出中央政法各單位2016年將要完成的主要工作，并于今明兩天推出“點擊2016政法任務清單”報道，敬請關注。

　　法官去“官”化將加速，實行法官等級與行政職級脫鉤；法院懲治腐敗力度不會減小，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”；司法服務水平繼續提升，建設四級法院聯網的電子訴訟檔案查閱服務平臺，解決調卷難、閱卷難……

　　《法制日報》記者近日從最高人民法院了解到，2016年，人民法院將主動適應國際形勢新變化和經濟發展新常態，充分發揮審判職能作用，深入推進司法體制改革和反腐敗斗爭，切實加強隊伍建設，不斷提高司法能力和司法公信力，為實現“十三五”規劃營造良好法治環境。

　　發揮職能維護社會穩定

　　前不久召開的中央政法工作會議提出，2016年重點做好反對暴力恐怖和維護政治安全、金融安全、網絡安全、公共安全五大領域風險預警、預控工作。

　　為此，最高法明確，要樹立憂患意識、責任意識，始終保持清醒頭腦，加強對風險點的分析研判，充分發揮司法職能，依法打擊犯罪，維護社會穩定和國家長治久安。

　　對暴力恐怖犯罪，人民法院依法打擊將突出從重從快，保持高壓態勢。將依法嚴懲煽動顛覆國家政權、分裂國家等危害國家安全犯罪，切實維護各領域國家安全；繼續嚴厲打擊殺人、搶劫、綁架、爆炸等嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪和盜搶騙、黃賭毒等犯罪，堅決打擊嚴重侵害婦女、兒童權益的犯罪。

　　對金融安全，在刑事方面，最高法要求各級法院積極參與金融風險專項整治、電信網絡領域新型犯罪專項治理行動，依法懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型非法集資犯罪，依法懲治危害食品藥品、環境污染、電信詐騙等犯罪，維護良好的經濟和社會秩序。

　　在民商事方面，最高法要求各級法院圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，加強司法應對，依法妥善審理企業破產清算案件，積極穩妥處置“僵尸企業”，運用法治手段助力經濟轉型升級；針對經濟下行壓力加大的實際，堅持懲治違法犯罪與規范市場行為并重。

　　打虎拍蠅繼續推進反腐

　　周永康案、蔣潔敏案、李東生案、李春城案……2015年，隨著落馬腐敗高官案件陸續進入司法程序，法院迎來“老虎”審判季。已宣判的案件中，“老虎”均獲刑10年以上，司法公平正義得到進一步彰顯。

　　據了解，2016年，人民法院將繼續推進反腐敗斗爭的深入開展。既打“老虎”，扎實做好重大職務犯罪案件審判工作，正確把握辦理重大職務犯罪案件的法律規定和刑事政策，確保重大職務犯罪案件審判取得良好政治、法律和社會效果；又拍“蒼蠅”，依法審理以貪污、截留、套取等手段侵害群眾利益案件，嚴懲發生在群眾身邊的腐敗。

　　在懲治腐敗中，今年有兩項工作值得關注：法院將加大對行賄犯罪的懲治力度，進一步震懾腐敗分子；將完善對外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，加強與紀檢、檢察機關的溝通聯系，積極參與海外追逃追贓工作。

　　司法腐敗是所有腐敗中最嚴重的腐敗。去年，全國法院共查處利用審判執行權違紀違法干警721人，其中給予黨紀政紀處分686人，移送司法機關處理120人。最高法原副院長奚曉明腐敗案對司法公信力造成嚴重損害。

　　最高法有針對性的提出，要充分認識人民法院反腐敗工作的嚴峻性，始終堅持以零容忍態度堅決懲治司法腐敗。今后，各級人民法院干警特別是法院領導干部要嚴格自律，從奚曉明案件中深刻吸取教訓，堅決管住親屬子女，管住身邊工作人員，堅決筑牢拒腐防變的底線，確保廉潔司法。

　　深化改革提升司法公信

　　從北京、上海跨行政區劃法院到北上廣知識產權法院，新類型法院不斷設立并運行良好；從試點人民陪審員制度到立案登記制的全面推開，司法民主便民深入推進；從員額法官遴選到司法責任制落實，四項重點改革取得新進展。過去的一年，人民法院堅定不移推進司法改革，成果豐碩。

　　如今，司法改革進入攻堅期、深水區，剩下的“硬骨頭”勢必越來越難啃，任務之艱巨可想而知。

　　據介紹，2016年，人民法院將繼續推進以司法責任制為核心的四項改革試點，嚴格落實司法責任制改革意見，切實推進審判權力運行機制改革，研究制定法官懲戒辦法、審判委員會制度改革意見，配合中央政法委制定錯案認定、責任倒查問責、保護司法人員依法履職的意見。

　　去年，不少地方已經遴選出員額制法官。今年，與之相關的配套制度將進一步制定出臺。目前，最高法正積極配合有關部門研究制定法官職務套改配套工資政策，推動法官單獨職務序列及工資制度改革試點，實行法官等級與行政職級脫鉤，建立有別于其他公務員的法官單獨序列管理及工資制度，完善法官工資結構。

　　2015年，全國法院新收案件1766萬件，同比增長22.8%；忙閑不均等結構性矛盾更加突出，許多一線法官辦案任務趨飽和、超極限。因此，法官職務序列和工資制度改革將堅持激勵與約束并舉，鼓勵辦好案、多辦案，鼓勵優秀人才安心基層工作。

　　實踐證明，最高法設立第一、第二巡回法庭，推動了司法便民，提升了司法公信力。在此基礎上，最高法明確，今后將研究適時增設巡回法庭，完善巡回法庭管轄跨行政區劃重大行政和民商事案件的相關制度，健全巡回法庭法官職業保障制度，更好地發揮巡回法庭的功能。

　　去年5月，最高法在全國10個省份的50個法院試點人民陪審員制度改革。至當年11月，人民陪審員選任工作陸續完成，試點法院新增選人民陪審員7800余人，人民陪審員廣泛性、代表性進一步增強。今年，最高法將繼續扎實推進人民陪審員制度改革試點，研究建立全國統一的人民陪審員信息管理系統。

　　人民法院還將積極推進以審判為中心的訴訟制度改革，推動提高證人、鑒定人出庭率以及律師辯護率、代理率，防止庭審走過場；積極吸收借鑒域外經驗，推動完善相關立法，完善刑事案件認罪認罰從寬制度；開展家事審判改革試點，探索創新家事審判理念、體制、機制，促進家庭和睦、社會和諧。

　　為破解執行難題，最高法準備積極穩妥開展審執分離改革試點，推動在各級法院探索設立執行裁判庭，探索執行實施機構實行警務化模式；完善信用懲戒機制，落實與國家發改委等40家單位聯合簽訂的懲戒失信合作備忘錄，繼續擴大信用懲戒范圍，讓老賴寸步難行。　□記者　周斌 　文/圖

　　最高檢 2016年反腐追逃再加力

　　從嚴打擊危害食品藥品安全犯罪、建立國際追逃追贓常態化機制、健全冤假錯案發現報告等機制、統籌推進四項改革……

　　最高人民檢察院檢察長曹建明在近日召開的全國檢察長會議上，勾畫出2016年全國檢察機關將要完成的主要任務。

　　加大職務大要案查辦力度

　　《法制日報》記者根據最高檢官網權威發布欄目統計發現，2015年，檢察機關立案偵查了令計劃、蘇榮等40名原省部級以上干部涉嫌職務犯罪案件；對周永康、李東生等20名原省部級以上干部犯罪案件提起公訴。截至目前，已有18人受審，15人被判刑。

　　查辦職務犯罪將是2016年檢察機關一項重要工作內容。最高檢要求，檢察機關要加大查辦和預防職務犯罪工作力度，緊緊圍繞中央穩增長、調結構、惠民生、防風險等重大部署，堅決查辦危害經濟發展環境、影響重大經濟政策實施、影響重大改革舉措落實的職務犯罪。

　　國內反腐持續加壓，境外追逃毫不松懈。作為“天網”行動的重要組成部分，全國檢察機關職務犯罪國際追逃追贓專項行動成績斐然。

　　據統計，自2014年9月最高檢部署開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動以來截至2015年12月，全國檢察機關已從29個國家和地區勸返遣返、緝捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人108名，涉案金額12億元。

　　2016年，檢察機關將繼續加大查辦職務犯罪大案要案力度。最高檢明確，今年檢察機關堅決查辦職務犯罪的重點領域，包括政府投資重大工程項目中的職務犯罪，國企改制重組、產權交易、投資并購、招標投標中的職務犯罪，社會事業、社會保障等民生領域的職務犯罪。

　　最高檢要求，要開展集中整治和加強預防扶貧開發領域職務犯罪專項工作，重點查辦和預防虛報冒領、截留私分、揮霍浪費扶貧資金的職務犯罪。嚴肅查處基層腐敗犯罪。嚴肅查處和積極預防市縣鄉領導班子換屆選舉中拉票賄選、買官賣官、權錢交易等犯罪。加大查辦瀆職侵權犯罪力度。建立打擊行賄犯罪常態化機制，重點查處“圍獵”干部、主動行賄、情節惡劣的犯罪分子。要加強與境外執法司法機構合作，拓展發現、查緝犯罪嫌疑人和追繳腐敗資產的渠道，綜合運用引渡、遣返、勸返等多種手段，形成持續追逃合力。

　　健全冤錯案發現報告機制

　　2015年12月21日，備受社會關注的云南省巧家縣錢仁風投毒案，經云南省人民檢察院立案復查、建議再審，云南省高級人民法院作出再審宣判，宣告錢仁風無罪。

　　黨的十八大以來，檢察機關充分履行法律監督職能，監督糾正了一批冤錯案件，如內蒙古王本余殺人案、安徽于英生殺妻案、海南陳滿故意殺人放火案等冤假錯案得以糾正，檢察機關可謂功不可沒。

　　2015年，最高檢適時出臺《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，進一步完善司法責任追究程序，規定檢察人員承辦的案件確認發生冤假錯案等情形，一律啟動問責機制，密織制度之網防范冤假錯案發生。

　　2016年，檢察機關對于糾正冤假錯案作出新部署。最高檢要求，健全和落實冤錯案件發現報告、審查指導、督促糾正、依法賠償機制。健全刑事申訴案件異地審查制度。對從辦案和申訴中發現可能存在錯誤的案件，既要規范監督、理性監督，又要敢于監督、依法監督，不拖延不推諉，實事求是、敢于糾錯。

　　2015年，中國股票史上最大的“老鼠倉”案——馬樂利用未公開信息交易案改判。馬樂案從一審到最后改判，歷時將近兩年，三級檢察機關持續接力抗訴，充分體現了檢察機關的法律監督屬性和檢察監督的威力。

　　今年，檢察機關將持續加強案件監督力度。最高檢要求，強化對偵查活動中突出違法行為的監督，增強糾正違法實效。落實社會危險性證明制度，全面細致審查采信證據，規范適用逮捕強制措施。加大對該立不立、不該立亂立、有罪不究、插手經濟糾紛等問題的監督糾正力度。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度，加強對刑訊逼供、非法取證的源頭預防，加強刑事司法領域人權保障。

　　抓好標志引領性重點改革

　　今年，司法體制改革進入攻堅期、深水區，在面臨重大歷史機遇的同時，也面臨著前所未有的挑戰。

　　最高檢要求，各極檢察機關要按照中央和中央政法委的統一部署，統籌抓好中央部署司法改革任務和檢察機關自身改革項目，特別是抓緊抓好具有標志性、引領性的重點改革任務，為全面完成本輪改革任務奠定堅實基礎。

　　據了解，過去一年，根據全國人大常委會授權，最高檢在13個省區市開展檢察機關提起公益訴訟試點。截至目前，已按訴前監督程序，向有關單位提出糾正違法行政行為或依法履行職責的檢察建議245件，山東、貴州、福建、江蘇、廣東、安徽6省檢察機關已提起8起公益訴訟。下一步，各試點檢察院將繼續全力做好案件線索的發現、訴前程序特別是訴訟案件的辦理，穩步扎實推進檢察機關提起公益訴訟試點。

　　除試點公益訴訟改革，中央政法委積極協調有關部門，完善法官檢察官依法獨立公正辦案司法責任制的同時，加強職業保障，推進法官檢察官單獨職務序列及工資制度改革試點，建立司法人員分類管理職業發展通道。

　　經過一系列改革，更多優秀辦案力量回歸一線崗位。改革后，上海市法院一線辦案人員增加18.5%；吉林省人民檢察院一線辦案力量比改革前增加23.6%；廣東省深圳市福田區人民檢察院將188項原屬副檢察長、科長的案件審批權限下放給主任檢察官……試點檢察院辦案質量和效率明顯提升，2015年無一起錯案。

　　據了解，2016年，檢察機關將統籌推進四項改革，進一步完善配套改革措施，抓緊研究制定人財物省級統管具體辦法，研究并落實檢察人員分類管理下各類人員的保障問題。準確把握以審判為中心的訴訟制度改革精神和要求，進一步完善證據制度，充分發揮檢察機關審前主導作用，全面提升自身司法能力和水平。深入研究在檢察環節如何建立完善認罪認罰從寬處理制度，繼續深化刑事案件速裁程序試點，繼續推進跨行政區劃檢察院改革試點。　

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