兩高：2016年懲腐力度不會減 反腐追逃再加力

點(diǎn)擊2016政法任務(wù)清單

　　編者按

　　政法工作做得好不好，直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益，直接關(guān)系國家安全和社會安定。2016年政法機(jī)關(guān)將如何圍繞中心、服務(wù)大局，為“十三五”規(guī)劃開局起步創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境？近日，《法制日報》記者分別走訪了最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，梳理出中央政法各單位2016年將要完成的主要工作，并于今明兩天推出“點(diǎn)擊2016政法任務(wù)清單”報道，敬請關(guān)注。

　　法官去“官”化將加速，實(shí)行法官等級與行政職級脫鉤；法院懲治腐敗力度不會減小，既打“老虎”，又拍“蒼蠅”；司法服務(wù)水平繼續(xù)提升，建設(shè)四級法院聯(lián)網(wǎng)的電子訴訟檔案查閱服務(wù)平臺，解決調(diào)卷難、閱卷難……

　　《法制日報》記者近日從最高人民法院了解到，2016年，人民法院將主動適應(yīng)國際形勢新變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮審判職能作用，深入推進(jìn)司法體制改革和反腐敗斗爭，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法能力和司法公信力，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃營造良好法治環(huán)境。

　　發(fā)揮職能維護(hù)社會穩(wěn)定

　　前不久召開的中央政法工作會議提出，2016年重點(diǎn)做好反對暴力恐怖和維護(hù)政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全五大領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警、預(yù)控工作。

　　為此，最高法明確，要樹立憂患意識、責(zé)任意識，始終保持清醒頭腦，加強(qiáng)對風(fēng)險點(diǎn)的分析研判，充分發(fā)揮司法職能，依法打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安。

　　對暴力恐怖犯罪，人民法院依法打擊將突出從重從快，保持高壓態(tài)勢。將依法嚴(yán)懲煽動顛覆國家政權(quán)、分裂國家等危害國家安全犯罪，切實(shí)維護(hù)各領(lǐng)域國家安全；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、綁架、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪和盜搶騙、黃賭毒等犯罪，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重侵害婦女、兒童權(quán)益的犯罪。

　　對金融安全，在刑事方面，最高法要求各級法院積極參與金融風(fēng)險專項(xiàng)整治、電信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新型犯罪專項(xiàng)治理行動，依法懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型非法集資犯罪，依法懲治危害食品藥品、環(huán)境污染、電信詐騙等犯罪，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)和社會秩序。

　　在民商事方面，最高法要求各級法院圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，加強(qiáng)司法應(yīng)對，依法妥善審理企業(yè)破產(chǎn)清算案件，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，運(yùn)用法治手段助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；針對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的實(shí)際，堅(jiān)持懲治違法犯罪與規(guī)范市場行為并重。

　　打虎拍蠅繼續(xù)推進(jìn)反腐

　　周永康案、蔣潔敏案、李東生案、李春城案……2015年，隨著落馬腐敗高官案件陸續(xù)進(jìn)入司法程序，法院迎來“老虎”審判季。已宣判的案件中，“老虎”均獲刑10年以上，司法公平正義得到進(jìn)一步彰顯。

　　據(jù)了解，2016年，人民法院將繼續(xù)推進(jìn)反腐敗斗爭的深入開展。既打“老虎”，扎實(shí)做好重大職務(wù)犯罪案件審判工作，正確把握辦理重大職務(wù)犯罪案件的法律規(guī)定和刑事政策，確保重大職務(wù)犯罪案件審判取得良好政治、法律和社會效果；又拍“蒼蠅”，依法審理以貪污、截留、套取等手段侵害群眾利益案件，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗。

　　在懲治腐敗中，今年有兩項(xiàng)工作值得關(guān)注：法院將加大對行賄犯罪的懲治力度，進(jìn)一步震懾腐敗分子；將完善對外逃腐敗犯罪分子依法審理程序，加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，積極參與海外追逃追贓工作。

　　司法腐敗是所有腐敗中最嚴(yán)重的腐敗。去年，全國法院共查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警721人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分686人，移送司法機(jī)關(guān)處理120人。最高法原副院長奚曉明腐敗案對司法公信力造成嚴(yán)重?fù)p害。

　　最高法有針對性的提出，要充分認(rèn)識人民法院反腐敗工作的嚴(yán)峻性，始終堅(jiān)持以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗。今后，各級人民法院干警特別是法院領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律，從奚曉明案件中深刻吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決管住親屬子女，管住身邊工作人員，堅(jiān)決筑牢拒腐防變的底線，確保廉潔司法。

　　深化改革提升司法公信

　　從北京、上海跨行政區(qū)劃法院到北上廣知識產(chǎn)權(quán)法院，新類型法院不斷設(shè)立并運(yùn)行良好；從試點(diǎn)人民陪審員制度到立案登記制的全面推開，司法民主便民深入推進(jìn)；從員額法官遴選到司法責(zé)任制落實(shí)，四項(xiàng)重點(diǎn)改革取得新進(jìn)展。過去的一年，人民法院堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革，成果豐碩。

　　如今，司法改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，剩下的“硬骨頭”勢必越來越難啃，任務(wù)之艱巨可想而知。

　　據(jù)介紹，2016年，人民法院將繼續(xù)推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制改革意見，切實(shí)推進(jìn)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，研究制定法官懲戒辦法、審判委員會制度改革意見，配合中央政法委制定錯案認(rèn)定、責(zé)任倒查問責(zé)、保護(hù)司法人員依法履職的意見。

　　去年，不少地方已經(jīng)遴選出員額制法官。今年，與之相關(guān)的配套制度將進(jìn)一步制定出臺。目前，最高法正積極配合有關(guān)部門研究制定法官職務(wù)套改配套工資政策，推動法官單獨(dú)職務(wù)序列及工資制度改革試點(diǎn)，實(shí)行法官等級與行政職級脫鉤，建立有別于其他公務(wù)員的法官單獨(dú)序列管理及工資制度，完善法官工資結(jié)構(gòu)。

　　2015年，全國法院新收案件1766萬件，同比增長22.8%；忙閑不均等結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，許多一線法官辦案任務(wù)趨飽和、超極限。因此，法官職務(wù)序列和工資制度改革將堅(jiān)持激勵與約束并舉，鼓勵辦好案、多辦案，鼓勵優(yōu)秀人才安心基層工作。

　　實(shí)踐證明，最高法設(shè)立第一、第二巡回法庭，推動了司法便民，提升了司法公信力。在此基礎(chǔ)上，最高法明確，今后將研究適時增設(shè)巡回法庭，完善巡回法庭管轄跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件的相關(guān)制度，健全巡回法庭法官職業(yè)保障制度，更好地發(fā)揮巡回法庭的功能。

　　去年5月，最高法在全國10個省份的50個法院試點(diǎn)人民陪審員制度改革。至當(dāng)年11月，人民陪審員選任工作陸續(xù)完成，試點(diǎn)法院新增選人民陪審員7800余人，人民陪審員廣泛性、代表性進(jìn)一步增強(qiáng)。今年，最高法將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)人民陪審員制度改革試點(diǎn)，研究建立全國統(tǒng)一的人民陪審員信息管理系統(tǒng)。

　　人民法院還將積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推動提高證人、鑒定人出庭率以及律師辯護(hù)率、代理率，防止庭審走過場；積極吸收借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，推動完善相關(guān)立法，完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度；開展家事審判改革試點(diǎn)，探索創(chuàng)新家事審判理念、體制、機(jī)制，促進(jìn)家庭和睦、社會和諧。

　　為破解執(zhí)行難題，最高法準(zhǔn)備積極穩(wěn)妥開展審執(zhí)分離改革試點(diǎn)，推動在各級法院探索設(shè)立執(zhí)行裁判庭，探索執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)行警務(wù)化模式；完善信用懲戒機(jī)制，落實(shí)與國家發(fā)改委等40家單位聯(lián)合簽訂的懲戒失信合作備忘錄，繼續(xù)擴(kuò)大信用懲戒范圍，讓老賴寸步難行。　□記者　周斌 　文/圖

　　最高檢 2016年反腐追逃再加力

　　從嚴(yán)打擊危害食品藥品安全犯罪、建立國際追逃追贓常態(tài)化機(jī)制、健全冤假錯案發(fā)現(xiàn)報告等機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)四項(xiàng)改革……

　　最高人民檢察院檢察長曹建明在近日召開的全國檢察長會議上，勾畫出2016年全國檢察機(jī)關(guān)將要完成的主要任務(wù)。

　　加大職務(wù)大要案查辦力度

　　《法制日報》記者根據(jù)最高檢官網(wǎng)權(quán)威發(fā)布欄目統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2015年，檢察機(jī)關(guān)立案偵查了令計(jì)劃、蘇榮等40名原省部級以上干部涉嫌職務(wù)犯罪案件；對周永康、李東生等20名原省部級以上干部犯罪案件提起公訴。截至目前，已有18人受審，15人被判刑。

　　查辦職務(wù)犯罪將是2016年檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。最高檢要求，檢察機(jī)關(guān)要加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，緊緊圍繞中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等重大部署，堅(jiān)決查辦危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、影響重大經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施、影響重大改革舉措落實(shí)的職務(wù)犯罪。

　　國內(nèi)反腐持續(xù)加壓，境外追逃毫不松懈。作為“天網(wǎng)”行動的重要組成部分，全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動成績斐然。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年9月最高檢部署開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動以來截至2015年12月，全國檢察機(jī)關(guān)已從29個國家和地區(qū)勸返遣返、緝捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人108名，涉案金額12億元。

　　2016年，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)加大查辦職務(wù)犯罪大案要案力度。最高檢明確，今年檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決查辦職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括政府投資重大工程項(xiàng)目中的職務(wù)犯罪，國企改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、招標(biāo)投標(biāo)中的職務(wù)犯罪，社會事業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。

　　最高檢要求，要開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，重點(diǎn)查辦和預(yù)防虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查處基層腐敗犯罪。嚴(yán)肅查處和積極預(yù)防市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中拉票賄選、買官賣官、權(quán)錢交易等犯罪。加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪力度。建立打擊行賄犯罪常態(tài)化機(jī)制，重點(diǎn)查處“圍獵”干部、主動行賄、情節(jié)惡劣的犯罪分子。要加強(qiáng)與境外執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)合作，拓展發(fā)現(xiàn)、查緝犯罪嫌疑人和追繳腐敗資產(chǎn)的渠道，綜合運(yùn)用引渡、遣返、勸返等多種手段，形成持續(xù)追逃合力。

　　健全冤錯案發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制

　　2015年12月21日，備受社會關(guān)注的云南省巧家縣錢仁風(fēng)投毒案，經(jīng)云南省人民檢察院立案復(fù)查、建議再審，云南省高級人民法院作出再審宣判，宣告錢仁風(fēng)無罪。

　　黨的十八大以來，檢察機(jī)關(guān)充分履行法律監(jiān)督職能，監(jiān)督糾正了一批冤錯案件，如內(nèi)蒙古王本余殺人案、安徽于英生殺妻案、海南陳滿故意殺人放火案等冤假錯案得以糾正，檢察機(jī)關(guān)可謂功不可沒。

　　2015年，最高檢適時出臺《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，進(jìn)一步完善司法責(zé)任追究程序，規(guī)定檢察人員承辦的案件確認(rèn)發(fā)生冤假錯案等情形，一律啟動問責(zé)機(jī)制，密織制度之網(wǎng)防范冤假錯案發(fā)生。

　　2016年，檢察機(jī)關(guān)對于糾正冤假錯案作出新部署。最高檢要求，健全和落實(shí)冤錯案件發(fā)現(xiàn)報告、審查指導(dǎo)、督促糾正、依法賠償機(jī)制。健全刑事申訴案件異地審查制度。對從辦案和申訴中發(fā)現(xiàn)可能存在錯誤的案件，既要規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督，又要敢于監(jiān)督、依法監(jiān)督，不拖延不推諉，實(shí)事求是、敢于糾錯。

　　2015年，中國股票史上最大的“老鼠倉”案——馬樂利用未公開信息交易案改判。馬樂案從一審到最后改判，歷時將近兩年，三級檢察機(jī)關(guān)持續(xù)接力抗訴，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性和檢察監(jiān)督的威力。

　　今年，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)加強(qiáng)案件監(jiān)督力度。最高檢要求，強(qiáng)化對偵查活動中突出違法行為的監(jiān)督，增強(qiáng)糾正違法實(shí)效。落實(shí)社會危險性證明制度，全面細(xì)致審查采信證據(jù)，規(guī)范適用逮捕強(qiáng)制措施。加大對該立不立、不該立亂立、有罪不究、插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題的監(jiān)督糾正力度。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，加強(qiáng)對刑訊逼供、非法取證的源頭預(yù)防，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障。

　　抓好標(biāo)志引領(lǐng)性重點(diǎn)改革

　　今年，司法體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，在面臨重大歷史機(jī)遇的同時，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

　　最高檢要求，各極檢察機(jī)關(guān)要按照中央和中央政法委的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌抓好中央部署司法改革任務(wù)和檢察機(jī)關(guān)自身改革項(xiàng)目，特別是抓緊抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)，為全面完成本輪改革任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，過去一年，根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，最高檢在13個省區(qū)市開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。截至目前，已按訴前監(jiān)督程序，向有關(guān)單位提出糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)的檢察建議245件，山東、貴州、福建、江蘇、廣東、安徽6省檢察機(jī)關(guān)已提起8起公益訴訟。下一步，各試點(diǎn)檢察院將繼續(xù)全力做好案件線索的發(fā)現(xiàn)、訴前程序特別是訴訟案件的辦理，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。

　　除試點(diǎn)公益訴訟改革，中央政法委積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善法官檢察官依法獨(dú)立公正辦案司法責(zé)任制的同時，加強(qiáng)職業(yè)保障，推進(jìn)法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列及工資制度改革試點(diǎn)，建立司法人員分類管理職業(yè)發(fā)展通道。

　　經(jīng)過一系列改革，更多優(yōu)秀辦案力量回歸一線崗位。改革后，上海市法院一線辦案人員增加18.5%；吉林省人民檢察院一線辦案力量比改革前增加23.6%；廣東省深圳市福田區(qū)人民檢察院將188項(xiàng)原屬副檢察長、科長的案件審批權(quán)限下放給主任檢察官……試點(diǎn)檢察院辦案質(zhì)量和效率明顯提升，2015年無一起錯案。

　　據(jù)了解，2016年，檢察機(jī)關(guān)將統(tǒng)籌推進(jìn)四項(xiàng)改革，進(jìn)一步完善配套改革措施，抓緊研究制定人財物省級統(tǒng)管具體辦法，研究并落實(shí)檢察人員分類管理下各類人員的保障問題。準(zhǔn)確把握以審判為中心的訴訟制度改革精神和要求，進(jìn)一步完善證據(jù)制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)作用，全面提升自身司法能力和水平。深入研究在檢察環(huán)節(jié)如何建立完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度，繼續(xù)深化刑事案件速裁程序試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)跨行政區(qū)劃檢察院改革試點(diǎn)。　

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