油氣改革綜合試點將開啟 煤炭行業力推兼并重組

　　能源行業供給側改革不斷發力。

　　近日,能源局強調,要化解煤炭行業過剩產能,力爭2016年關閉落后煤礦1000處以上,合計產能6000萬噸,推動煤炭行業兼并重組。此外,要抓緊研究制定專項改革方案和相關配套文件,在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。

　　隨著煤炭去產能和油氣行業改革都進入具體實施階段,今年也將是能源行業改革不斷深入的一年。

　　煤炭行業力推兼并重組

　　2月22日,能源局召開全面深化改革領導小組會議,要推進能源領域供給側結構性改革,化解煤炭行業過剩產能,加快淘汰落后產能。

　　能源局局長努爾·白克力強調,化解煤炭行業過剩產能,落實國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(以下簡稱意見),力爭2016年關閉落后煤礦1000處以上,合計產能6000萬噸,推動煤炭行業兼并重組;化解煤電過剩產能。利用市場機制倒逼,加快推進電力市場化改革,新核準的發電機組原則上參與電力市場交易。

　　春節前,上述意見出臺并提出:從2016年開始,用3年至5年的時間,再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這10億噸產能如何退出成為煤炭行業去產能的關鍵問題。

　　對此,卓創資訊分析師劉杰向《證券日報》記者表示,對于煤炭行業來說,要推進供給側改革,主要方法是限制新增產能進入、淘汰落后產能、優化產能轉型升級,而加強能源扶貧有利于僵尸企業的退出和相關社會問題的化解,同時電力行業改革也將有利于煤電矛盾的化解和煤企壓力向下傳導。

　　申萬宏源煤炭研究團隊報告中還稱,由于行業盈利下降,企業新建產能的意愿和能力大幅度下降,同時金融機構停止為煤炭建設產能提供融資,新建產能基本處于停止狀態,中期內不會形成真正產能,影響行業供需格局。

　　油氣改革試點將開啟

　　需要一提的是,努爾·白克力還表示,穩步推進石油天然氣體制改革。在中央審議出臺《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱意見)后,抓緊研究制定專項改革方案和相關配套文件,在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點。

　　實際上,自2015年以來,油氣改革便不斷推進。發改委有關人士曾表示,油氣改革方案會在2014年年底公布,但是最終并未出臺。

　　去年7月份,為促進油氣上游投資主體多元化,新疆6個石油天然氣區塊將公開對外招標。這被認為是以新疆為試點的油氣上游改革拉開序幕。

　　但是,最后的招標結果并不盡如人意。正式投放招標的有5個區塊,塔城盆地裕民地區因參與投標企業不足3家流標,剩余4個區塊進行正常招投標。

　　有民營油企人士向《證券日報》記者表示,民企不積極主要是由于這些招標的區塊位置不好,后期勘探難度和風險較高。如果是三桶油手中的未動用儲量區塊,民企肯定爭著搶著去投標。

　　國土資源部地質勘查司人士表示,新疆的試點,包括區塊招標,是油氣改革的一部分。新疆試點改革可能會被劃入油氣改革總體方案,單就新疆試點而言,將在3年時間內試點監管制度,然后總結經驗,法律法規成熟后推廣到全國。

　　今年被認為是油氣改革深入實施的一年。新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領域的市場準入和價格放開,其中核心是上游放開和管網分離。油氣全產業鏈放寬準入已成為共識,上游領域能否真正放開,成為此次油氣改革的關鍵。

　　中國社會科學院工業經濟所能源經濟室主任曾指出,油氣勘探開發環節,由于絕大部分優質區塊都掌握在中石油、中石化和中海油手中,這一領域的“市場化改革”必然要涉及到存量調整,才能真正實現資源配置的優化。油氣區塊的存量調整是油氣企業利益調整的最為關鍵和復雜的部分,阻力最大。而且,如何調整存量區塊也涉及大量需要研究解決的問題。因此,這一領域最有可能的進展是繼續擴大試點。

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