“十項試點”啟幕?國資改革好戲在后頭

　　昨日，國務院國資委、國家發改委、人社部聯合召開發布會，首度對外披露國有企業“十項改革試點”落實計劃。國資專家認為，國資國企改革已進入更為系統化的實踐層面：大幕開啟，好戲在后頭。

　　啟動“十項改革試點”

　　總體來說，十項改革試點包括落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運營公司試點、中央企業兼并重組試點、部分重要領域混合所有制改革試點、混合所有制企業員工持股試點、國有企業信息公開工作試點、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

　　從昨日發布會公布的試點計劃看，亮點不少：今年國資委將選3-5戶企業開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領域開展混改試點示范，并于上半年確定首批試點企業；員工持股試點同步推進，今年計劃在央企選擇10戶子企業，指導各省市分別選擇10戶企業開展試點；再選3-5戶企業進行董事會職權試點；央企兼并重組同樣力度不減。

　　雖然試點企業名單沒有一次性公開，但是國務院國資委副主任張喜武在發布會上透露：“在進一步獲得報批后將盡快向社會公布具體的試點企業名單。”中國企業研究院首席研究員李錦則認為：“在2014年‘四項改革’試點的基礎上，市場對今年的‘十項改革’試點期望非常高。國資委本次先確定兩個試點單位之后再逐步推開，屬于比較謹慎的做法，后續進展更加值得期待。”

　　打造兩大國資運營公司

　　以投資運營公司為代表的國資監管體制的變革，一直是本輪國資改革的重頭戲。2014年，國資委選擇中糧、國投開展國有資本投資公司試點，但是運營公司的試點一直沒有啟動。昨日發布會宣布，今年將推進誠通集團、中國國新改組為國有資本運營公司；此外，國資委還將選擇3-5戶企業開展國有資本投資公司試點。

　　值得一提的是，目前的投運公司都是在存量央企的基礎上改組而成，尚未出現新設組建的情況。昨日，資深國資國企改革專家張喜亮研究員接受上證報記者采訪時表示：“按照頂層設計，也不應排除組建全新的國有資本投資、運營公司的可能性。”

　　上證報記者注意到，中國誠通控股集團有限公司(簡稱“誠通集團”)和中國國新控股有限責任公司(簡稱“中國國新”)成為本次新增試點其實是有跡可循的。例如，誠通集團在去年初召開的2015年工作會議上已透露，將全力爭取國有資本運營公司試點，作為當年的一項重要工作目標。中國國新則在今年1月召開的2016年度工作會議上提出，努力打造成為一流的國有資本運營公司。

　　在上述兩家央企中，誠通集團旗下擁有中儲股份、冠豪高新、岳陽林紙、*ST美利等多家A股公司。與之相比，中國國新歷史較短而且稍顯神秘。這家成立于2010年12月、在106家央企名單中排名末位的“晚輩”，其初衷就是專門用來優化中央企業布局結構，從事國有資產經營與管理的企業化操作平臺，還曾有人將其稱為“中投二號”。去年10月，中國國新斥資百億入股鐵塔公司。

　　重置國資監管機構層級

　　李錦對上證報指出，“今年，國企改革的重要內容是將原有的國有資產管理架構由目前的兩級變成國資監管機構、國有資本投資運營公司、經營性國企三級，逐步實現政企分開，最終實現國資委從管資產向管資本的重要轉變。”

　　而此番試點一項重要目標正是探索國資監管機構與企業的關系。試點計劃提出，國資監管機構依法履行出資人職責，主要從戰略規劃、公司治理、收益回報等方面履行股東職責，而企業將在規劃投資、產權管理、業績考核、薪酬管理、選人用人等方面獲得更多自主決策權。根據十項改革計劃，今年將進一步完善原有董事會職權試點，擴大試點范圍，再選擇3-5戶企業進行試點，同時指導推動各地開展這項試點。

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