欺行霸市商業(yè)賄賂 海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司被罰款沒(méi)收300多萬(wàn)元

　　據(jù)了解，為全面落實(shí)省政府穩(wěn)定菜價(jià)“十項(xiàng)措施”，平抑菜價(jià)，反擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)正常經(jīng)營(yíng)秩序、哄抬物價(jià)、欺行霸市行為，貫徹海南省委、省政府和國(guó)家工商總局關(guān)于“一定要把過(guò)高菜價(jià)降下來(lái)”的工作要求，2月6日，省工商局成立專(zhuān)案組，由省工商局局長(zhǎng)親任組長(zhǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)案組”)，掛牌查辦，對(duì)海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)立案調(diào)查。

　　2月7日，專(zhuān)案組對(duì)海口市南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司、海口市南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)49個(gè)檔口的33家蔬菜批發(fā)商進(jìn)行了集中檢查，就擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序、限制同行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部管理混亂、亂收費(fèi)、固化利益鏈條、返利營(yíng)銷(xiāo)等問(wèn)題依法進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法的證據(jù)予以暫扣。

　　現(xiàn)已查明：海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司于2005年5月12日在海口市工商局登記注冊(cè)成立，是南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者，主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是將南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的檔口出租給業(yè)戶(hù)，收取檔口的租金、蔬菜進(jìn)場(chǎng)綜合管理費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)噸位費(fèi))及三輪車(chē)費(fèi)，并對(duì)場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶(hù)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理。其日均批發(fā)蔬菜1,900噸，占海南蔬菜批發(fā)市場(chǎng)份額75%以上，長(zhǎng)期一家獨(dú)大，具有極強(qiáng)的市場(chǎng)支配地位。

　　自2015年6月起，海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司利用其市場(chǎng)份額獨(dú)大，業(yè)內(nèi)唯我獨(dú)尊的支配地位，未經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)，蠻橫要求凡進(jìn)入其市場(chǎng)進(jìn)行營(yíng)利性拉貨的三輪車(chē)必須由其統(tǒng)一登記上牌和收取三輪車(chē)管理費(fèi)，每月收取人力三輪車(chē)費(fèi)每輛250元，電動(dòng)三輪車(chē)每輛400元。擅自決定：未經(jīng)登記上牌和繳納管理費(fèi)的車(chē)輛一律不得進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

　　同時(shí)，海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司全然不顧相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以簽訂租賃合同的方式，限定了每個(gè)檔口經(jīng)營(yíng)的蔬菜品種，明確各個(gè)檔口業(yè)主經(jīng)營(yíng)的范圍，劃分了如廣州、昆明、云南菜等區(qū)域或蔬菜品種，無(wú)理要求檔口不得擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍，嚴(yán)重限制了檔口之間的競(jìng)爭(zhēng)，使南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)一劃分了市場(chǎng)份額，固化利益共同體，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

　　在經(jīng)營(yíng)中，海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司財(cái)務(wù)管理混亂，經(jīng)營(yíng)收支未依法如實(shí)入賬。而且，作為產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的檔口疏于管理，未按規(guī)定對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、建立產(chǎn)品進(jìn)貨和銷(xiāo)售臺(tái)賬制度和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品是否符合法定要求等進(jìn)行監(jiān)督檢查，造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，任由有的檔口欺行霸市，隨意加價(jià)。

　　經(jīng)查：2014年3月至2015年9月期間，海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司對(duì)市場(chǎng)內(nèi)23個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、業(yè)務(wù)量大的經(jīng)營(yíng)檔口噸位費(fèi)每噸返還5元、攤位費(fèi)每月返還1000元-2000元的方式進(jìn)行現(xiàn)金返利。截止案發(fā)時(shí)，享受攤位費(fèi)和噸位費(fèi)返還的檔口有19戶(hù)，享受?chē)嵨毁M(fèi)返還的檔口有4戶(hù)，干擾了正常的批發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　海南工商部門(mén)認(rèn)為，海口南北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)有限公司擅自收取三輪車(chē)管理費(fèi)和通過(guò)簽訂合同限定檔口經(jīng)營(yíng)范圍的行為，屬于《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》第十五條中所指的欺行霸市行為。其經(jīng)營(yíng)管理混亂，未依法履行市場(chǎng)開(kāi)辦者義務(wù)，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)檔口經(jīng)營(yíng)者的未建立蔬菜購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬疏于管理的行為違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定。其對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行賬外暗中現(xiàn)金返利的行為，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,構(gòu)成商業(yè)賄賂的違法行為。坐收坐支，嚴(yán)重違犯了相關(guān)的行政法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)以及相關(guān)制度規(guī)定。

　　鑒于其行為導(dǎo)致了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的管理混亂，加重了批發(fā)零售商的負(fù)擔(dān)，成為蔬菜價(jià)格上漲的重要原因之一，最終損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，符合《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條第(六)項(xiàng)的情形，應(yīng)從重處罰。對(duì)此,工商部門(mén)對(duì)其做出了罰沒(méi)303.315萬(wàn)元的處罰。

　　“處罰不是目的。處罰是依法限制市場(chǎng)主體的行為隨意和任性。規(guī)范其自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。作為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真落實(shí)省政府的“菜十條”，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決扛起工商人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為消費(fèi)者營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。”省工商局局長(zhǎng)陳楷如是說(shuō)。

　　下一步，省工商局將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)蔬菜價(jià)格的監(jiān)測(cè)。立足于建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)了解市場(chǎng)菜價(jià)信息，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)行情。開(kāi)展集中抽查，確保對(duì)蔬菜經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體不低于30%的抽查率，對(duì)弄虛作假、不按時(shí)年報(bào)、虛報(bào)瞞報(bào)或有其他違法失信行為的，將其依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法名單(“黑名單”)，推動(dòng)社會(huì)聯(lián)合懲戒。對(duì)外地蔬菜經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)入海口經(jīng)營(yíng)的，農(nóng)民進(jìn)城賣(mài)菜由各地工商進(jìn)行有序引導(dǎo)進(jìn)場(chǎng)，并提供便捷服務(wù)，工商部門(mén)將免予工商登記。同時(shí)，積極培育新的市場(chǎng)主體，對(duì)社區(qū)蔬菜直銷(xiāo)點(diǎn)實(shí)行備案制。

　　“工商部門(mén)將繼續(xù)加大查處擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、正常經(jīng)營(yíng)秩序、哄抬物價(jià)等違法行為力度，為保障民生扛起海南工商人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”省工商局局長(zhǎng)陳楷的話(huà)擲地有聲。

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