教授：動輒則咎是阻遏黨員淪為階下囚的“菩薩心腸”

　　反腐敗是一場輸不起也決不能輸的斗爭。當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，越是在這種時候，越是考校紀檢干部對政策和策略的把握能力。能不能處理好“樹木與森林”的關系，把握住重點，關系到紀律檢查機關能否完成中央交給的目標任務。

　　“監督執紀問責，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針”，寫入十八屆中央紀委六次全會工作報告“五條體會”之一，紀委的職責定位、方式創新、作風轉變，都必須充分體現這個一貫方針。

　　一貫方針沒有變，懲是為了治

　　“懲前毖后、治病救人”，是我們黨從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的。早在1942年延安“整風”運動中，毛澤東同志就提出了這一方針，指出“對以前的錯誤一定要揭發，不講情面，要以科學的態度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些，這就是懲前毖后的意思”，“揭發錯誤、批判缺點的目的，好像醫生治病一樣，完全是為了救人”。

　　進入新的歷史時期，這個一貫方針沒有變。現行《中國共產黨章程》第三十八條和今年1月1日起正式施行的《中國共產黨紀律處分條例》“總則”部分，都有對“懲前毖后、治病救人”的明確規定。

　　“但是，過去有一種傾向，紀委往往以辦大案要案論英雄，對一般違紀往往不重視，長期對小問題視而不見，等‘養大了’再辦，一處理就只能‘算總賬’。”中央紀委案件審理室副主任熊驚峰說。

　　無數案例表明，黨員干部“破法”者，無不從“破紀”始。貪污、受賄等問題毫無疑問是紀律審查的重點，但違反紀律恰恰是走向腐敗等違法犯罪的開始，更需要引起高度重視。如果在出現苗頭的時候大喝一聲、猛擊一掌，很大程度上可以避免“濕鞋”演變成“落馬”。

　　把紀律挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，就是懲前毖后、治病救人的具體體現。黨的十八大以來，中央紀委以上率下，推動各級紀委回歸“原教旨”，全面履行黨章所賦予的職責，將工作重心從以查辦案件為主向監督執紀問責轉變。把查辦案件改為紀律審查、案件室規范為紀檢監察室、案件線索改稱反映領導干部問題線索，都不僅僅是稱謂的變化，還是內涵的深化，既體現了職能的轉變，也體現著嚴管就是厚愛、治病為了救人的良苦用心。

　　“四種形態”，每一種都是全面從嚴治黨利器

　　紀律審查工作要體現全面從嚴治黨要求，把紀律挺在前面，強化監督執紀問責，就必須不斷探索創新有效、管用的方式方法。

　　2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研時強調，要運用好監督執紀“四種形態”——讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。王岐山指出，這“四種形態”都是為了懲前毖后、治病救人，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現對黨員的嚴格要求和關心愛護。

　　“小洞不補，大洞吃苦。”中央黨校教授辛鳴認為，“四種形態”的重點是在抓早抓小、層層設防上做文章，常態化的“動輒則咎”實際是體現紀委阻遏黨員淪為“階下囚”的“菩薩心腸”，“這就像我們很多人平時會得重感冒或發燒，這個時候要及時出手治療，而不是眼睜睜地看著病人奔向重癥和絕癥。”

　　中央紀委六次全會工作報告總結2015年紀律檢查工作時，單辟一段闡述“創新執紀方式，探索實踐‘四種形態’”，提供了一組2015年的數據——全國紀檢監察機關共談話函詢5.4萬件(次)；對違反紀律的給予黨紀輕處分和組織調整20萬人；黨紀重處分和重大職務調整8.2萬人；涉嫌違紀的中管干部已結案處理和正在立案審查90人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理42人。

　　“‘四種形態’的每一種形態都是全面從嚴治黨的利器，都很好地詮釋了‘嚴是愛、松是害’的道理。”熊驚峰表示，只要在前兩種形態上把功夫下足，所在地方和部門的政治生態就會大大改善，相應發生嚴重違紀問題的可能性就會大大減少。按照這樣的要求開展監督執紀問責工作，所帶來的結果自然而然依次為“常態”、“大多數”、“少數”和“極極少數”。

　　實踐好“四種形態”，要跟慣性“斷舍離”

　　實踐好“四種形態”，必然要求各級紀委與以法代紀的思維定勢和抓大棄小、專注腐敗問題忽視其他問題等工作慣性“斷舍離”，用一種更顯嚴格、更為縝密、更加主動、更有溫度的紀律思維取而代之。紀委的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了，必須提高思想政治水準和把握政策能力，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

　　改變慣性實屬不易，必須不斷深化“三轉”。其中，轉職能是核心，轉方式是關鍵，轉作風是保障。要把監督執紀問責這個“綱”舉起來，“從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、調查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把‘四種形態’運用情況作為檢驗工作的標準”。這就意味著，曾經不足掛齒的“小事”、不以為然的“小節”、不入法眼的“小題”都要抓、要管、要過問，把監督觸角延伸到前端，伸長耳朵、瞪大眼睛，發現苗頭就及時提醒、敲敲警鐘，有了問題就談話誡勉、函詢核實，嚴重違紀就要立案查處、快查快結。

　　善于運用理想信念、政策紀律、事實證據做好思想政治工作。同有問題反映的黨員干部咬一次耳朵、談一次心，讓其相信組織、忠誠組織，把問題主動向組織講清楚，避免錯誤性質由“量變”到“質變”、從“破紀”奔“破法”。在紀律審查工作中，對審查對象以“同志”相稱，從學習黨章入手，重溫入黨誓詞，喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶，促其反省思過、配合組織調查。

　　堅持實事求是，運用好寬嚴相濟的政策。綜合考慮審查對象違紀行為的性質和情節、造成的后果和影響、認錯悔錯態度，以及配合組織審查、退繳違紀所得等情況，準確恰當作出處理。適應黨紀輕處分、組織調整和黨紀重處分、作出重大職務調整案件增多的新情況，通過審核個案、分析類案，研究共性問題，提出審理建議，推動懲治成果向預防機制轉化。

　　反腐敗斗爭要堅持標本兼治，嚴肅紀律就是治本，“四種形態”就是治本的操作指南。只要把紀律管到位、嚴到份，“病樹”、“爛樹”必將減少，“懲前毖后、治病救人”、保護“森林”就會變得具體可感，風清氣正的政治生態就會加速形成。(陳治治)

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