改革試點加速布局 地方國企兼并重組將成“風口”

　　備受關注的國企改革出現更為積極的信號。《經濟參考報》記者日前從多省市了解到，就在國資委宣布實施“國企十項改革”試點的同時，地方國企改革也已經進入政策落地期，包括上海、廣東、山東、江西等多省市都紛紛制定相關細化方案和試點計劃，加速國企改革步伐。其中，要求加速重組調結構、清退落后產能、推進資產證券化和股權多元化，以及試點投資運營公司模式等。另外，以混合所有制為導向的市場化兼并重組也將加速，包括整體上市以及整合重組都是地方國企改革的主要方向。

　　“我們會結合地方國企特點，對一些國企改革過程中的難點，選擇一些試點率先進行改革，再逐步推廣。”一位地方國資委負責人對《經濟參考報》記者表示。

　　值得注意的是，剛剛出爐的政府工作報告也首次提出，將賦予地方更多國有企業改革自主權。不少接受記者采訪的兩會代表委員紛紛表示，隨著改革文件體系基本形成，國企改革在2016年迎來政策落實年，作為國企改革排頭兵，可以預計，下一步以市場化為主導的地方國企改革將進入全面加速期。

　　江西省國資委副主任、黨委委員鄭高清做客“對話新國企加油十三五”兩會訪談節目時表示，國有企業間的整合、重組不是簡單的“結婚”、“離婚”，而是通過市場化的手段，撬動資源的有效配置，推動資源、資產、資本向優勢企業和優勢行業或者產業集中。

　　鄭高清同時向記者勾勒出江西在地方國企改革兼并重組方面的具體路徑。他坦言，江西做了大膽的嘗試，與央企甚至其中不少是世界500強的企業深化合作，完成了五大集團的戰略重組。首先，引進中國電子科技集團全資子公司中電海康集團，整體重組鳳凰光學集團，結束了企業多年的虧損，實現扭虧增盈；其次，引進北汽集團重組昌河汽車，并同時引進北京通航公司，完成直升機公司的戰略重組，實現靠強做大；再次，通過資本市場公開掛牌完成中江地產的戰略重組，實現企業解困突圍，同時通過重組使國有股權權益凈利潤增加13.6億，最大程度地實現了國有資產的保值增值；最后完成江鎢有限公司的股權重組，形成國內產業鏈最完整和規模最大的稀有金屬產業平臺。

　　記者了解到，在頂層設計方案的指導下，從目前各地透露的國企改革信號來看，重組整合、混改、資產證券化等已成為各省國企改革的重點目標和任務。上海、廣東、重慶、山東、北京、湖南、江西等多地對提高證券化率、資產整合、兼并重組等均有明確的鼓勵政策。以國企改革重鎮山東為例，記者兩會期間從山東代表團獲悉，山東省國企改革下一步重點，將加快國有資本投資運營公司改建過程，推進國有企業公司治理規范運行，落實好監事會監督職權，加快推行職業經理人制度，加強人才庫建設，積極穩妥推進混改試點工作，推動企業深化內部改革，完善中長期激勵機制。同時，大力實施做強做大一批骨干企業，積極引進戰略投資者，加快推進省屬企業重組整合步伐。

　　全國人大代表、山西省長李小鵬在接受《經濟參考報》記者采訪時透露，國企改革是山西下一步工作的重點，目前正在制定計劃。除了按照國家的要求，推進完善法人治理結構、投資和運營公司的建設等之外，還要針對煤炭企業的改革，如推進煤炭企業結構性重組，推動煤炭企業分離辦社會的職能，以及煤炭企業內部的改革，這些都在國企改革的內容之中。

　　“我國正在揭開全面深化國企改革向縱深發展的大幕。”中國企業研究院首席研究員李錦告訴《經濟參考報》記者，國企改革思路已經非常明確，發展實體經濟是2016年國內經濟發展重頭戲，特別是在本輪改革中，作為國企改革的重要組成部分，地方國企同時也是實體經濟重要載體，自然成為改革的關鍵所在。

　　“比以前更加明確的是，下一步國企改革要遵循市場化原則，絕對不會搞拉郎配。”全國政協委員、中國東方電氣集團有限公司董事長王計在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，在他看來，對于很多國有企業而言，在改革過程中通過兼并重組來實現完善產業鏈條是非常正確的選擇，而這其中也存在很多障礙，需要建立一個公開公平的規則，讓企業可以實現“自由戀愛”，讓兼并重組獲得更大的產業效應。

　　全國政協委員、中國電力建設集團有限公司原董事長范集湘在接受記者采訪時表示，在兼并重組過程中，還有一個改革重點是要有一個完善的企業進入和退出機制，這樣員工才能和企業形成休戚與共的聯系，讓市場決定企業經營的業績，而企業經營的業績又直接和所有員工的去留、薪資掛鉤。

　　全國人大代表、江西銅業股份有限公司董事長李保民對記者表示，地方國有企業改革加速的過程中，需要加快國企負責人去行政化步伐，從制度上建立更為公平透明合理的機制，通過建立真正的職業經理人制度，將央企薪酬的決定權交還給市場，讓對企業有貢獻的負責人可以光明正大地取得市場化薪酬，用薪酬激勵留住人才，為企業發展增添活力。（楊燁）

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