國企深化改革是“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　“去產(chǎn)能”是2016年中國經(jīng)濟工作頭等大事。在這當(dāng)中，國企改革是“去產(chǎn)能”的難點，也是關(guān)鍵。

　　毋庸諱言，目前的國有企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、重化工行業(yè)分布較多，負(fù)債率普遍比較高，利潤下滑比其他類型的經(jīng)濟所有制企業(yè)都快。國企的盲目投資、擴大產(chǎn)能是經(jīng)濟下行的重要原因。前些年，鋼鐵、有色、船舶、工程機械、汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，都是因為國企投資失控、效率不高、投資成本過大所致。而且一旦建成達(dá)產(chǎn)，要想把產(chǎn)能壓下來或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，尤其是關(guān)閉破產(chǎn)，基本就沒可能了。員工失業(yè)、稅收下滑、政績考量等，誰也不敢承受這樣的風(fēng)險，根本無法解開這個緊緊的套。目前煤炭、鋼鐵等行業(yè)的企業(yè)采取的是寧可一起死、也不愿共同生的策略，亦即價格越跌、生產(chǎn)越多，指望用數(shù)量換生存。這樣做的結(jié)果，是市場愈發(fā)混亂，企業(yè)日子愈發(fā)難過。

　　進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)，在增長動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，國有企業(yè)適應(yīng)能力相對來說較差，其中有不少風(fēng)險隱患。有關(guān)專家認(rèn)為，現(xiàn)在國企、尤其是壟斷性國企，占有全國資源的很大一部分，由于對國企的資源錯配，每年給國家造成的損失有數(shù)萬億元。還有，現(xiàn)在國企的產(chǎn)出在GDP中占14%左右。在推進(jìn)供給側(cè)改革中，如果不盡快針對壟斷性國企進(jìn)行重點改革，預(yù)計將會影響到“十三五”期間年均增長GDP目標(biāo)的完成。

　　國企改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)改革，根本上是推進(jìn)要素市場的改革，優(yōu)化要素的配置，提高全要素生產(chǎn)率。“僵尸企業(yè)”主要存在在地方國企群體當(dāng)中。部分國企之所以處于僵而不死、劣不能汰，實際是地方政府在干預(yù)和保護(hù)，因為這些國企與當(dāng)?shù)氐腉DP、就業(yè)、財稅收入都有很大關(guān)系。此外，還涉及到當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險，地方政府不敢讓這些企業(yè)垮，不敢讓這些企業(yè)“黃”掉，一個國企倒閉就會牽扯出背后的一大串問題特別是社會問題，所以地方政府沒辦法，只好千方百計補救企業(yè)，本來早就不生產(chǎn)、不運行了，企業(yè)仍然“名頭猶在”，所以僵而不死的問題國企越來越多。

　　供給側(cè)改革將對癥下藥從生產(chǎn)供給端入手。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，比如針對煤炭、鋼鐵、石油、化工等行業(yè)，主要是清理“僵尸企業(yè)”，讓這些行業(yè)的過剩產(chǎn)能退出去。在化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)的過剩產(chǎn)能方面，會涉及到一些國有企業(yè)，基本上是采取兼并重組、破產(chǎn)清算的兩種有效手段，化解國企中的產(chǎn)能過剩問題，來整合和淘汰部分國有企業(yè)。可見，如果沒有央企和地方國企的參與和實質(zhì)性突破，去產(chǎn)能、供給側(cè)改革都將流于形式。

　　解決國企產(chǎn)能過剩問題，最根本的還是靠改革。這其中的主要措施要點應(yīng)對是：一是按照政府推動、企業(yè)主體、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系；二是依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理；三是提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作；四是嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩；五是加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。

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