治國(guó)理政新實(shí)踐天津篇：天津自貿(mào)區(qū)京津冀協(xié)同新引擎 改革將涉深水區(qū)

　　天津北方網(wǎng)訊：“構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。”在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告中將這一句列入“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)中。2015年，天津自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，在多方面進(jìn)行了有益的嘗試，兩批制度清單共計(jì)175項(xiàng)內(nèi)容相繼實(shí)施，為國(guó)家試制度為地區(qū)謀發(fā)展創(chuàng)新出了諸多成果。下一步，天津自貿(mào)區(qū)將把這些成果推廣至京津冀，并在機(jī)制體制改革上涉入“深水區(qū)”。

　　服務(wù)京津冀 天津自貿(mào)區(qū)推“1631”工程

　　“天津自貿(mào)區(qū)既是天津的自貿(mào)區(qū)，也是服務(wù)京津冀的自貿(mào)區(qū)。下一步應(yīng)該讓這些成果在京津冀的范圍內(nèi)得到更好的推廣和復(fù)制。”在2016年的全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英如是說(shuō)。

　　天津自貿(mào)區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎，也是三地共同對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，從設(shè)立伊始它便被賦予了服務(wù)京津冀，助推三地協(xié)同的功能和任務(wù)。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)叢屹認(rèn)為：“無(wú)論是對(duì)內(nèi)‘京津冀協(xié)同發(fā)展’還是對(duì)外‘一帶一路’天津自貿(mào)區(qū)都是重要的支點(diǎn)，也起到了政策上的引領(lǐng)作用，讓更多適合的資源在這里聚集。”

　　據(jù)了解，在北京和河北等地，已經(jīng)舉辦了10余場(chǎng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宣講活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)兩地企業(yè)，并推出了天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展八項(xiàng)舉措。在京冀地區(qū)設(shè)立了10個(gè)無(wú)水港，實(shí)施了京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，整體通關(guān)物流成本減少近30%。實(shí)行京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化模式，通關(guān)時(shí)間平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標(biāo)準(zhǔn)箱為企業(yè)節(jié)約物流成本120元，口岸快速放行率達(dá)88%，口岸通關(guān)效率提升75%。

　　值得一提的是，《天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作方案》也在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，將重點(diǎn)實(shí)施“1631”工程，即：

　　建立“一個(gè)機(jī)制”，建議由國(guó)家商務(wù)部牽頭，組織天津、北京、河北三省市，建立具體工作協(xié)商機(jī)制，開(kāi)展天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)；

　　實(shí)施“六個(gè)推動(dòng)”，就是推動(dòng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政管理體制改革、投資體制改革、貿(mào)易便利化及貿(mào)易方式創(chuàng)新、金融開(kāi)放創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在京津冀區(qū)域率先復(fù)制推廣，與北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)；

　　促進(jìn)“三個(gè)一體化”，就是促進(jìn)通關(guān)服務(wù)和口岸物流一體化、金融服務(wù)和監(jiān)管一體化、區(qū)域要素資源配置一體化；

　　落實(shí)“一批項(xiàng)目”，就是梳理整理出一批項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　政府創(chuàng)新服務(wù) 體制機(jī)制將涉“深水區(qū)”

　　就在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)的前一天，天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)推出了“專(zhuān)家+管家”服務(wù)模式。“專(zhuān)家+管家”服務(wù)模式是中心商務(wù)片區(qū)打造的一種獨(dú)特的政府服務(wù)體系，管家指的是自貿(mào)區(qū)行政許可服務(wù)中心提供全程跟蹤、督辦催辦、監(jiān)督管理的指路式服務(wù)。專(zhuān)家則是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的企業(yè)服務(wù)供應(yīng)商，在線上和線下為企業(yè)提供設(shè)立代辦、代理記賬、進(jìn)出口權(quán)辦理、年度審計(jì)報(bào)表、商標(biāo)申請(qǐng)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　這些都還只是天津自貿(mào)區(qū)在體制機(jī)制改革以及政府服務(wù)創(chuàng)新的一個(gè)縮影。自天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，區(qū)內(nèi)實(shí)施了“一顆印章管審批”，三個(gè)片區(qū)全部建立了行政審批局，承接了241項(xiàng)市級(jí)審批權(quán)限，企業(yè)設(shè)立、貿(mào)易服務(wù)、資質(zhì)資格等審批事項(xiàng)全部納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心辦理，建立了綜合受理單一窗口，實(shí)行審批全流程便利化服務(wù)，審批效率提高了75%。

　　同時(shí)，天津自貿(mào)區(qū)實(shí)施了企業(yè)設(shè)立登記制度改革，在天津市“三證合一”基礎(chǔ)上，率先實(shí)施“一照一碼”登記制度改革，將涉稅事項(xiàng)納入聯(lián)合審批，將負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)備案與企業(yè)設(shè)立合并受理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)。建立了市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度，實(shí)施了企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，實(shí)現(xiàn)了基于社會(huì)信用體系的市場(chǎng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變了政府監(jiān)管方式。

　　天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)專(zhuān)職副主任蔣光建說(shuō)：“一年以來(lái)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為國(guó)家試制度成效顯著。下一步制度創(chuàng)新的任務(wù)也將由易到難，改革將更多地啃硬骨頭、涉深水區(qū)，在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則方面，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。”(前沿記者李澤亞)

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