盤點：歷次核安全峰會上的中國聲音

4月1日，第四屆核安全峰會在美國首都華盛頓舉行。國家主席習近平出席并發表題為《加強國際核安全體系，推進全球核安全治理》的重要講話。新華社發

人民網4月2日電中國國家主席習近平日前出席了3月31日至4月1日在美國華盛頓舉行的第四屆核安全峰會，并發表題為《加強國際核安全體系，推進全球核安全治理》的重要講話。本屆峰會主題為“加強國際核安全體系”。

核安全峰會是旨在倡導核安全和打擊防范核恐怖主義的全球性峰會。前三屆分別于美國華盛頓、韓國首爾和荷蘭海牙舉行。關于本屆峰會，外交部副部長李保東在此前外交部舉行的中外媒體吹風會上表示， 中方期待峰會能夠實現以下目標：一是持續凝聚加強核安全的國際共識，有效應對不斷出現的新形勢和新挑戰。二是持續推動各國加強能力建設，落實核安全義務和政治承諾。三是持續推進核安全國際合作，加強國際核安全機制的協調配合。四是持續營造核安全文化，促進國際社會認識水平不斷提高。中方將與各方密切合作，共同推動華盛頓峰會取得成功，為構建一個公平、合作、共贏的國際核安全體系，提升全球核安全水平，增進國際和平與安全作出積極貢獻。

事實上，為支持增進全球核安全，中國在核安全峰會這一機制出現前的幾十年付諸了大量實際行動。

自上世紀50年代以來，中國對核材料一直實施嚴格的管控，逐步形成了一套行之有效的管理體系。中國原子能科學研究院研究員劉宏斌介紹說，在核材料實物管理上，相關部門提出的目標和要求一直是“一克不丟、一件不少”。多年來，中國借鑒或采用國際原子能機構（IAEA）的安全標準，建立了核與輻射安全法規體系，覆蓋了核安全、輻射安全、輻射環境和核安全設備等領域：1984年成立國家核安全局；1987年頒布《核材料管制條例》，把核安全納入國家總體安全體系；之后又寫入《國家安全法》，明確了核安全的戰略定位。

2015年1月，國家核安全局、國家能源局和國防科工局聯合發布《核安全文化政策聲明》。這是三部門聯合推動全行業核安全文化培育與發展的重大舉措，在我國尚屬首次。在聲明發布的同時，國家核安全局還在全行業開展了核安全文化宣傳貫徹推進專項行動，對隱瞞虛報和違規操作“零容忍”。

而在歷次峰會上，中方作出了哪些貢獻，傳遞了哪些重要理念？本網為您一一梳理。

第四屆核安全峰會

地點：美國華盛頓

核心內容：全面闡述中國政策主張，強調“四個強化”和五項舉措。

3月30日，國家主席習近平抵達美國首都華盛頓，應美國總統奧巴馬邀請，出席第四屆核安全峰會。美國政府高級官員到機場迎接習近平。新華社記者鞠鵬 攝

國家主席習近平出席華盛頓峰會并發表題為《加強國際核安全體系，推進全球核安全治理》的重要講話，圍繞構建公平、合作、共贏的國際核安全體系，全面闡述中國政策主張，介紹中國在核安全領域取得的新進展，宣布中國加強本國核安全并積極推進國際合作的舉措。

習近平在重要講話中指出，我在海牙舉行的第三屆核安全峰會上主張構建公平、合作、共贏的國際核安全體系。以公平原則固本強基，以合作手段驅動發展，以共贏前景堅定信心，為核能安全造福人類提供強有力、可持續的制度保障。為實現這一遠大目標，我們要攜手共進，作出新的努力：

強化政治投入，把握標本兼治方向。作為國家領導人，我們有責任使核安全得到充分重視，有必要對國際反核恐怖主義形勢進行經常性審議。要凝聚加強核安全的國際共識，對核恐怖主義零容忍、無差別，推動全面落實核安全法律義務及政治承諾，有效應對新挑戰新威脅。

求木之長者，必固其根本。尋求治本之道，始終是我們的目標。我們要銘記全人類福祉，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，堅定推進全球安全治理，維護和平穩定的國際環境，促進各國普遍發展繁榮，開展和而不同、兼收并蓄的文明交流。惟其如此，才能早日鏟除滋生核恐怖主義的土壤。

強化國家責任，構筑嚴密持久防線。發展核能是各國自主選擇，確保核安全是各國應盡之責。我們要結合國情，從國家層面部署實施核安全戰略，制定中長期核安全發展規劃，完善核安全立法和監管機制，并確保相關工作得到足夠投入和支持。

戰略布局離不開實際舉措支撐。核恐怖主義威脅非對稱性和不確定性突出，日常預防和危機應對要雙管齊下。一方面，要做到見之于未萌、治之于未亂，筑牢基本防線，排除恐怖分子利用國際網絡和金融系統興風作浪等新風險。另一方面，要制定全方位、分階段的危機應對預案，準確評估風險，果斷處置事態，及時掌控局勢。

強化國際合作，推動協調并進勢頭。核恐怖主義是全人類的公敵，核安全事件的影響超越國界。在互聯互通時代，沒有哪個國家能夠獨自應對，也沒有哪個國家可以置身事外。在尊重各國主權的前提下，所有國家都要參與到核安全事務中來，以開放包容的精神，努力打造核安全命運共同體。

現有國際組織和機制可作為未來核安全國際合作的堅實平臺。我們要以國際原子能機構為核心，協調、整合全球核安全資源，并利用其專業特長服務各國。聯合國作為最具普遍性的國際組織，可繼續發揮重要作用。其他組織和機制也可以提供有益補充，促進執法等領域務實合作。在此過程中，要照顧廣大發展中國家合理訴求，向他們提供援助。

強化核安全文化，營造共建共享氛圍。加強國際核安全體系，人的因素最為重要。法治意識、憂患意識、自律意識、協作意識是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業人員的思想和行動中，使他們知其責、盡其職。

學術界和公眾樹立核安全意識同樣重要。我們要鼓勵各國智庫密切關注國際反核恐怖主義形勢，積極開展核安全學術研究，并就加強國際核安全體系、促進各國核安全工作提出更多有價值的建議。我們還要做好核安全知識普及，增進公眾對核安全的理解和重視。

習近平主席在重要講話中表示，中國將繼續加強本國核安全，同時將積極推進核安全國際合作，分享技術和經驗，貢獻資源和平臺：

第一，中國將構建核安全能力建設網絡。我們將利用國家核安全示范中心、中國海關輻射探測培訓中心等現有平臺，開展核安全從業人員培訓、核安全技術演練和交流等活動。我們歡迎亞太國家、“一帶一路”沿線國家和其他發展中國家參與相關項目，并將同國際原子能機構等保持緊密合作。

第二，中國將推廣減少高濃鈾合作模式。我們支持各國根據本國需要，在經濟和技術條件可行的情況下，盡量減少使用高濃鈾。我們愿在“加納模式”基礎上，本著自愿務實的原則，協助有關國家改造從中國進口的高濃鈾微堆。我們還將總結改造高濃鈾微堆的多方合作模式，供其他有興趣的國家參考。

第三，中國將實施加強放射源安全行動計劃。為防止各國數量龐大的放射源被恐怖分子覬覦，我們將在未來5年內，進一步梳理境內放射源情況，健全安保制度，重點實現對高風險移動放射源的實時監控。我們愿同其他國家分享經驗，共同提高放射源安全監管水平。

第四，中國將啟動應對核恐怖危機技術支持倡議。我們將同有意愿的國家和組織一道，開展民用核材料分析、溯源等領域的科學研究，積極組織模擬演練，共同提升危機應對能力。

第五，中國將推廣國家核電安全監管體系。中國實施最嚴格的安全監管，確保中國境內和對外出口的核電站安全可靠、萬無一失。我們將依托國家核與輻射安全監管技術研發中心，幫助有需要的國家提升安全監管能力，為提高全球核電安全水平作出貢獻。

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第三屆核安全峰會

地點：荷蘭海牙

核心內容：闡述中方核安全觀，強調“四個并重”“四個堅定不移”。

2014年3月24日，第三屆核安全峰會在荷蘭海牙舉行，國家主席習近平出席并發表重要講話。這是習近平抵達峰會會場。新華社記者龔兵攝

習近平主席在海牙峰會上發表重要講話，系統闡述了中國的核安全觀，強調“四個并重”堅持理性、協調、并進的核安全觀，把核安全進程納入健康持續發展的軌道：

第一，發展和安全并重，以確保安全為前提發展核能事業。要使核能事業發展的希望之火永不熄滅，就必須牢牢堅持安全第一原則。秉持為發展求安全、以安全促發展的理念，讓發展和安全兩個目標有機融合，使各國政府和核能企業認識到，任何以犧牲安全為代價的核能發展都難以持續，都不是真正的發展。只有采取切實舉措，才能真正管控風險；只有實現安全保障，核能才能持續發展。

第二，權利和義務并重，以尊重各國權益為基礎推進國際核安全進程。各國要切實履行核安全國際法律文書規定的義務，全面執行聯合國安理會有關決議，鞏固和發展現有核安全法律框架，為國際核安全努力提供制度保障和普遍遵循的指導原則。中國呼吁更多國家積極考慮批準核材料實物保護公約及其修訂案、制止核恐怖主義行為國際公約。

各國國情不同，核能事業處于不同發展階段，面臨的核安全挑戰也不盡相同。在強調各國履行有關國際義務的同時，也要尊重各國根據本國國情采取最適合自己的核安全政策和舉措的權利，尊重各國保護核安全敏感信息的權利，堅持公平原則，本著務實精神，積極穩妥推進國際核安全進程。

第三，自主和協作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全。各國政府要知責任、負責任，強化核安全意識，培育核安全文化，加強機制建設，提升技術水平。這既是對自己負責，也是對世界負責。

核安全也是全球性課題。要吸引更多國家加入國際核安全進程，使各國既從中受益，也為之作出貢獻，爭取實現核安全進程全球化。

第四，治標和治本并重，以消除根源為目標全面推進核安全努力。完善核安全政策舉措，發展現代化和低風險的核能技術，堅持核材料供需平衡，加強防擴散出口控制，深化打擊核恐怖主義的國際合作，是消除核安全隱患和核擴散風險的直接和有效途徑。

只有營造和平穩定的國際環境，發展和諧友善的國家關系，開展和睦開放的文明交流，才能從根源上解決核恐怖主義和核擴散問題，實現核能的持久安全和發展。

習近平主席在重要講話中表示，中國一向把核安全工作放在和平利用核能事業的首要位置，按照最嚴格標準對核材料和核設施實施管理。發展核能事業50多年來，中國保持了良好的核安全記錄。中國全面采取了核安全保障舉措，扎實推進核安全工作機制化、法制化，并積極推動核安全國際合作。為實現持久核安全，中國愿意繼續作出自己的努力和貢獻：

第一，中國將堅定不移增強自身核安全能力，繼續致力于加強核安全政府監管能力建設，加大核安全技術研發和人力資源投入力度，堅持培育和發展核安全文化。

第二，中國將堅定不移參與構建國際核安全體系，同各國一道推動建立公平、合作、共贏的國際核安全體系，促進各國共享和平利用核能事業的成果。

第三，中國將堅定不移支持核安全國際合作，愿意為此分享技術和經驗，貢獻資源和平臺，促進地區和國際核安全合作。中國支持國際原子能機構發揮主導作用，鼓勵其幫助發展中國家提高核安全能力。中國將繼續積極參與核安全活動，邀請國際原子能機構開展實物保護咨詢服務。

第四，中國將堅定不移維護地區和世界和平穩定，堅持和平發展、合作共贏，通過平等對話和友好協商妥善處理矛盾和爭端，同各國一道致力于消除核恐怖主義和核擴散存在的根源。

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第二屆核安全峰會

地點：韓國首爾

核心內容：中國取得了五方面階段性成果，提出 “四點主張”。

2012年3月27日，首爾核安全峰會在韓國首都首爾舉行，時任國家主席胡錦濤出席峰會，并發表重要講話。 新華社記者李學仁攝

時任國家主席胡錦濤在首爾峰會上發表《深化合作提高核安全水平》重要講話時表示，中國高度重視國家核安全能力建設，嚴格履行核安全國際義務，廣泛開展核安全國際合作，確保大型公眾活動核安全，積極對外提供核安全及核能安全援助。

胡錦濤指出，中國高度重視核安全，堅決反對核擴散和核恐怖主義。2010年至2012年，中國積極采取核安全措施，取得了階段性成果：

中國高度重視國家核安全能力建設。中國加大核安全投入，完善核安全法規體系，著力提高核安全管理水平。中國對全國核設施安全狀況進行全面檢查。中國加強核安全人力資源建設，建立全方位培訓計劃和多元化培訓模式，培訓本國核安全從業人員500多名。中國還加強放射源和放射性廢物安全管理，推進國家放射源數據庫建設。

中國嚴格履行核安全國際義務。中國已經批準修訂后的《核材料實物保護公約》和《制止核恐怖主義行為國際公約》，并根據公約要求加緊制定和完善相關配套法規，采取更嚴格的核材料保護措施。中國嚴格履行聯合國安理會第1540號、第1887號等決議規定的義務，采取措施防范非國家行為者非法獲取核及其他放射性材料。

中國廣泛開展核安全國際合作。中國支持國際原子能機構在核安全領域發揮中心作用，同該機構簽署了核安全合作協議，在核安全法規標準、大型活動核安全、核安全能力建設和人員培訓等領域開展了密切合作。在華建立核安全示范中心工作進展順利。中國建成了海關輻射探測培訓中心，防范核材料走私能力不斷提高。在高濃鈾研究堆改造、放射源安全、人員培訓、核出口管制等方面，中國同一些國家也開展了卓有成效的合作。

中國確保大型公眾活動核安全。近年來，中國承辦了上海世博會、廣州亞運會等多項重大國際活動。為確保活動順利進行，防范核恐怖活動，中國采取一系列有效措施，包括開發使用新型核安全裝備，加大對相關場所核探測和檢查力度等。

中國積極對外提供核安全及核能安全援助。中國同國際原子能機構合作，多次在華舉辦地區性核安全培訓班，為亞太地區10多個國家近百人提供培訓。中國向國際原子能機構核安全基金捐款，用于支持中國和亞洲地區其他國家核安全能力建設。中國倡導建立了中日韓核電安全合作機制，為提升本地區核能安全和核安全水平作出了貢獻。

胡錦濤就新形勢下增進核安全提出四點主張：

第一，堅持科學理性的核安全理念，增強核能發展信心。正視核能安全風險，吸取核事故教訓，采取有效措施，增強核能的安全性和可靠性，推動核能的安全、可持續發展。

第二，強化核安全能力建設，承擔核安全國家責任。建立健全核安全法律和監管體系，強化核應急隊伍建設，加大研發投入，加強人員培訓，為加強核安全提供制度保障，為應對緊急事態提供機制保障，為提高核安全水平提供技術保障，為增強核安全能力提供人力資源保障。

第三，深化國際交流合作，提升全球核安全水平。推進核安全國際法律文書的普遍性，并使其得到嚴格遵守和切實履行。要充分發揮國際原子能機構作用，推廣核安全標準和規范，分享核安全先進經驗和做法。積極提供核安全援助，重點幫助發展中國家建立和完善核安全基礎架構，提高核安全技術水平。

第四，標本兼顧、綜合治理，消除核擴散及核恐怖主義根源。堅持聯合國憲章宗旨和原則，堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀，堅持以和平方式解決熱點問題和國際爭端，為加強核安全營造有利國際環境。

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第一屆核安全峰會

地點：美國華盛頓

核心內容：提出“五點主張”，中國做出了五方面努力。

2010年4月13日，時任國家主席胡錦濤在華盛頓會議中心出席核安全峰會并發表重要講話。新華社記者 鞠鵬攝

時任國家主席胡錦濤在《攜手應對核安全挑戰共同促進和平與發展》重要講話中指出，中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，堅定奉行自衛防御的核戰略，始終恪守在任何時候和任何情況下不首先使用核武器的政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器。中國堅決反對核武器擴散，積極支持加強國際核安全努力，堅定支持各國平等享有和平利用核能權利。對此，胡錦濤提出五點主張：

第一，切實履行核安全的國家承諾和責任。各國應該更加重視核安全問題，履行相關國際義務，加強國內相關立法和監督管理機制，采取有效措施保護本國核材料和核設施安全，培育核安全文化，強化出口管制，提高核安全能力。

第二，切實鞏固現有核安全國際法框架。推動《核材料實物保護公約》修訂案盡早生效，促進《制止核恐怖主義行為國際公約》的普遍性。全面履行聯合國安理會有關決議，有效打擊核材料非法販運，防范非國家行為者獲取核材料。

第三，切實加強核安全國際合作。各國應該充分利用現有多邊和雙邊合作機制和渠道，分享核安全經驗，加強信息交流和執法合作。支持國際原子能機構在核安全領域發揮主導作用，充分利用機構平臺，支持各國核安全努力。各國還可以探討合作開發有助于降低安全風險的核技術。

第四，切實幫助發展中國家提高核安全能力。國際原子能機構和發達國家應該尊重發展中國家意愿，根據其實際需要和現有條件，在經濟、技術、人力資源等方面加大援助力度，促進實現普遍核安全。

第五，切實處理好核安全與和平利用核能的關系。核安全措施應該有利于為各國和平利用核能營造有利環境，促進該領域國際合作。

胡錦濤表示，中國本著負責任的態度，高度重視核安全，堅決反對核擴散和核恐怖主義，為此作出了一系列積極努力：

全面加強核安全能力。中國已建立較為完善的核安全法規和監管體系，采取有效措施確保核材料和核設施安全，注重在核工業界培育核安全文化，實施嚴格的出口管制，依法防范核材料非法販運，保持著良好核安全紀錄。

嚴格履行核安全國際義務。中國支持并嚴格履行現有核安全國際公約及聯合國安理會相關決議。2008年，中國批準了《核材料實物保護公約》修訂案。此外，中國啟動了《制止核恐怖主義行為國際公約》國內批約程序。

重視并積極參與國際核安全合作。中國積極支持國際原子能機構核安全工作，愿同各國分享做好重大活動核安全工作的經驗。中國是“打擊核恐怖主義全球倡議”的創始伙伴國，同許多國家保持雙邊交流。2008年北京奧運會期間，中國同國際原子能機構及有關國家在核安全領域開展了良好合作。在2010年上海世博會期間，中國繼續就此同有關方面開展合作。

積極向發展中國家提供核安全援助。近年來，中國通過技術演示和人員培訓等方式，向本地區國家提供了力所能及的幫助。中國正積極考慮同有關國家合作，在華建立核安全示范中心，在地區核安全合作方面進一步發揮作用。?