芝加哥為警察不當執法“埋單”

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　　美聯社近日報道稱，自2004年以來，美國芝加哥市政府因為警方不當執法賠償受害人金額達到6.62億美元，包括法庭判決、和解、律師費用等。高額賠償加重了芝加哥市政府本已赤字高懸的財政負擔。美國的司法制度暫且不談，高額賠償的背后，是芝加哥警察部門部分人員濫用權力和不當執法，侵犯公民權益。2011年至2015年，當地針對警察的投訴達到2.85萬起。

　　巨額賠償給芝加哥帶來沉重財政負擔

　　2014年10月，白人警察范戴克向17歲的非洲裔男孩麥克唐納連開16槍，致后者當場死亡。2015年11月，麥克唐納被槍殺的視頻公布，引發芝加哥民眾持續抗議。實際上，早在2015年4月，芝加哥議會就通過了向麥克唐納家屬賠償500萬美元以尋求達成和解的議案。

　　無獨有偶，埃里克·卡恩因被芝加哥警察刑訊逼供承認謀殺一對老年夫婦而被關押了26年。出獄后，他一直通過法律為自己尋求公正，最終法院裁決向其賠償1000萬美元。此案成為近年來芝加哥警方賠償金額的新高。一般而言，冤假錯案得到昭雪以后，芝加哥警方和政府的賠償金額都在數百萬美元。

　　過去10年，芝加哥政府支付超過百萬美元賠償的案例有十幾個，但是很少有人為此擔責，甚至有的涉事警察都沒有接受質詢，就重返工作崗位。自美國司法部因麥克唐納案開啟對芝加哥執法部門的調查之后，發現芝加哥執法部門的瀆職行為數量多，且沒有嚴格的管理和追責機制，很少有人因為行為不當受到懲罰。

　　然而，仍然有許多投訴沒有得到處置。根據芝加哥大學法學院和非政府組織“隱匿的機構”搜集的數據，從2011年3月到2015年9月，有2.85萬針對芝加哥市警察的投訴案件，只有2%的警察受到了紀律處分，其中包括33名警察被開除，254人受到停職1周以上的處分，其余都是訓誡等輕微處罰。自2008年以來，針對芝加哥警方開槍的調查達到375例，最終只有兩個案例中的涉事警察受到行為不當的指控。芝加哥警察局在接受媒體采訪時辯解稱，2011年至2015年，芝加哥共開除了45名警察，停職28人。

　　在這些投訴案件中，有61%是由非洲裔發起的，但是警察監督部門受理的案件中，非洲裔只占25%。與此對照，白人占投訴案件的21%，但是在受理的投訴案件中占58%。數據顯示，多數非洲裔的投訴沒有進入調查處理程序。此外，被投訴的警察53%是白人，分析認為警察暴力和警察不當行為有明顯的種族因素。

　　但是芝加哥警察協會認為，這些數據并不準確。芝加哥警察協會主席迪安·安杰爾稱，很多人會因為微小的事件投訴警察，還有一些當事人把投訴作為向警察施壓的手段，在一些治安較差的社區警察受到的投訴較多。

　　高額賠償給芝加哥市政府的財政帶來了巨大壓力。芝加哥市政府近年來的財政預算顯示，2012年至2015年，該市的財政赤字在6億美元至16億美元之間。

　　執法不公帶來無法撫平的社會創傷

　　警察暴力執法和執法失誤不僅給芝加哥市政府帶來經濟上的損失，對受害者及其家庭而言更是難以撫平的心理創傷。

　　很多情況下，涉事的警察并沒有得到懲罰。馬丁內斯·薩頓22歲的妹妹被警探但丁·塞萬爾在工作時間之外槍殺身亡。幾年中，薩頓一直呼吁警方開除塞萬爾。隨后，薩頓的家庭得到450萬美元賠償，但是塞萬爾僅僅以“過失殺人罪”被起訴。甚至在審判時法官都認為，檢方應該以“故意殺人罪”而非“過失殺人罪”對犯罪嫌疑人進行起訴。

　　芝加哥獨立警察監督局負責人莎倫·菲爾莉表示，將聘請一家律師事務所對芝加哥民權監督委員會進行為期半年的審查，后者負責警察的槍擊和投訴案件。但過去9年，該委員會受理的投訴案件極為有限，沒有盡到職責。

　　芝加哥治安狀況不佳，因此警察規模巨大，達1.2萬人。芝加哥大學法學教授克雷格·富特曼認為：“芝加哥警民關系、種族關系緊張，不是說多數警察都有暴力傾向，而是一些警察對弱勢群體濫用執法權力，我們的制度卻對他們過度保護。”

　　這種天價賠償不僅限于芝加哥，紐約、巴爾的摩、波士頓、克利夫蘭、洛杉磯、華盛頓特區等地的警察部門都面臨這種難題。比如，紐約市“鎖喉案”受害者埃里克·加納的家人獲得590萬美元賠償。自2009年至2014年，紐約市警方為警察不當執法付出的賠償達4.25億美元。

　　《赫芬頓郵報》指出，隨著賠償金額不斷飆升，一些城市警察部門做了一些改革，還有一些系統性案例引發司法部干預。但是更多的警察部門利用美國司法體系對警察的保護，不愿采取整改措施，警察不當執法預計未來仍將呈上升態勢。

　　美國德匯律師事務所合伙人、福特漢姆大學教授尚擷福在接受本報記者采訪時認為，美國執法系統，包括警察和法院等司法部門，都存在嚴重的暴力、種族歧視傾向，因此造成少數族裔的嚴重不滿，以及對警察、法院的不信任。

　　警察不當執法與美國執法系統中存在的種族歧視息息相關。美國進步中心法律進步項目副主任米歇爾和槍支與犯罪研究項目副主任切爾西·帕森斯認為，美國司法刑事制度不平等的核心是對有色人種的種族歧視，包括警察執法過程中使用武器、過度執法、起訴政策等很多都對少數族裔不利，因此很多少數族裔社區從內心深處感覺執法系統對他們不利，甚至就是針對他們的。包括非洲裔在內的少數族裔與白人對司法系統、種族偏見的認識差距越來越大，使得美國社會對一些涉及種族歧視行為的分歧愈加難以彌合。

　　（本報華盛頓4月10日電 記者張朋輝）

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