落馬貪官：剛干區(qū)長一年就想干書記 傍大官找關(guān)系

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起訴丁衛(wèi)東的萊蕪市檢察院公訴人

丁衛(wèi)東在法庭受審

　　他不滿6歲就隨父母逃荒，19歲成為村里第一個大學(xué)生，31歲任鄉(xiāng)長，35歲任副縣長，42歲任區(qū)長，49歲淪為階下囚。面對過山車般的人生經(jīng)歷，2015年10月13日，站在被告席上的山東省東營市東營區(qū)原區(qū)長丁衛(wèi)東痛哭流涕地說：“我不敢面對由一名區(qū)長瞬間成為階下囚的事實(shí)，我失去了自由，毀掉了自己的前程，好像是一場夢，至今未醒。”據(jù)悉，該案沒有當(dāng)庭判決，將擇期宣判。

　　曾經(jīng)的寒門勵志“榜樣”

　　丁衛(wèi)東出生在東營市東營區(qū)，祖祖輩輩是農(nóng)民，小時候家境貧寒。用丁衛(wèi)東自己的話說，他5歲就“上坡里拾草拉大耙”。6歲那年，丁衛(wèi)東跟父母逃過荒、要過飯，穿過百家衣，嘗過百家飯。

　　俗話說：窮人的孩子早當(dāng)家。10歲時，丁衛(wèi)東靠撿拾破爛賣的錢買書本上了學(xué)。童年的艱辛歲月塑造了他吃苦受累、好學(xué)好勝的性格。從小學(xué)一直到研究生，丁衛(wèi)東一直是班干部，學(xué)習(xí)成績名列前茅，獲得的三好學(xué)生、優(yōu)秀班干部等獎狀貼滿了家中的土墻。他是父母心中懂事的好孩子、老師眼中品學(xué)兼優(yōu)的好學(xué)生、同學(xué)們學(xué)習(xí)的好榜樣。他是全村第一個大學(xué)生，是全村人的驕傲。

　　1990年7月從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，丁衛(wèi)東被分配到廣饒縣林業(yè)局，很快被調(diào)到縣農(nóng)委，從此走上了仕途。在之后的25年時間里，丁衛(wèi)東經(jīng)歷了8個單位，“三年一進(jìn)步，兩年一提升”，仕途可謂一帆風(fēng)順。他31歲當(dāng)上了鄉(xiāng)長，33歲成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，35歲被提升為廣饒縣副縣長。他還獲得過國家、省、市多種榮譽(yù)稱號，曾是東營市委委員，區(qū)、市、省三級人大代表。

　　丁衛(wèi)東“鯉魚躍龍門”般的成長經(jīng)歷，一度成為當(dāng)?shù)責(zé)o數(shù)貧寒青少年的“榜樣”。

　　任性用權(quán)的“迷途羔羊”

　　隨著不斷升遷，丁衛(wèi)東手里的“權(quán)力包”越來越有分量，在一次次權(quán)錢交易、利益輸送中，他走上任性用權(quán)的迷途，且漸行漸遠(yuǎn)。檢察機(jī)關(guān)指控，丁衛(wèi)東涉嫌受賄，行賄人為7個單位和個人，收受賄賂共計(jì)176.8萬余元。筆者梳理發(fā)現(xiàn)，丁衛(wèi)東近九成的受賄金額來自同一家民營企業(yè)。

　　從2009年至2013年，丁衛(wèi)東利用擔(dān)任東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任、東營區(qū)區(qū)長等職務(wù)便利，為這家企業(yè)在企業(yè)供電、土地出讓、資金扶持等方面謀取利益，先后6次收受該公司負(fù)責(zé)人給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣156.8萬余元。在這家公司的行賄款項(xiàng)中，一處房產(chǎn)成為案件焦點(diǎn)。辯護(hù)律師和丁衛(wèi)東辯稱，這套房子早在2008年就按照開盤價口頭協(xié)議購買了，79萬元的價格沒有比當(dāng)時的市場價低多少，并且裝修費(fèi)用在2014年還給了這家企業(yè)負(fù)責(zé)人。但事實(shí)上，丁衛(wèi)東以明顯低于市場的價格購買了那套房子，且多次利用職務(wù)便利對該企業(yè)予以傾斜照顧。2008年北京奧運(yùn)會前夕，該企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人在東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)供電受限，生產(chǎn)受到影響，遂向丁衛(wèi)東求助。時任東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任的丁衛(wèi)東親自出馬協(xié)調(diào)，很快解決了該企業(yè)用電問題。2010年擔(dān)任東營區(qū)區(qū)長后，丁衛(wèi)東又為該企業(yè)集團(tuán)旗下的兩家企業(yè)先后審批了2000余萬元扶持獎勵資金。

　　黨的十八大后，中央出臺了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。2013年1月，又到了一年春節(jié)走訪慰問的時候。一天，那家企業(yè)負(fù)責(zé)人找到丁衛(wèi)東，問道：“年終走訪慰問活動是否已經(jīng)開始了？”“沒有呢。現(xiàn)在形勢這么緊，也沒有錢走訪了。”說者無心，聽者有意。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“該走訪的還是要走訪，沒有錢就從我那里拿吧。”丁衛(wèi)東沒有推辭。很快，2013年1月15日和16日，丁衛(wèi)東接連兩天從這位負(fù)責(zé)人那里分別拿走了50萬元和40萬元。其實(shí)，走訪慰問只是一個收受賄賂的幌子，拿到錢后，丁衛(wèi)東便借給了一個做生意的親戚。案發(fā)前一周，已經(jīng)覺察到不對勁的丁衛(wèi)東讓親戚把這些錢還給了企業(yè)。為掩人耳目，他還指示親戚多給了10萬元作為“借用”那筆錢的利息。

　　“丁衛(wèi)東身為正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，東營區(qū)政府‘一把手’，無視國家法律，受賄數(shù)額特別巨大，特別是在中央加大反腐敗力度之際仍頂風(fēng)作案，而且在自己對此具有明確認(rèn)知的情況下，心存僥幸，不收手，不收斂，走到今天接受審判，實(shí)屬咎由自取。”承辦該案的萊蕪市檢察院公訴部門檢察官孟凡玲感慨道。

　　“責(zé)任田”成了“自留地”

　　私心無非名與利。在剖析自己的犯罪根源時，丁衛(wèi)東認(rèn)為，是欲望使他迷失了方向。從東營開發(fā)區(qū)副主任提拔為東營區(qū)區(qū)長后，丁衛(wèi)東感到自己的仕途“進(jìn)入了快車道”。為了快出成績，站穩(wěn)腳跟，丁衛(wèi)東頗費(fèi)心勁地通過招商引資把相關(guān)企業(yè)引到東營區(qū)上項(xiàng)目。之后，他便利用職務(wù)之便，給他們謀利益，自己也從中得到升遷的“籌碼”和經(jīng)濟(jì)上的“回報(bào)”。

　　“剛干區(qū)長一年多時間，就覺得自己能力強(qiáng)，基層經(jīng)驗(yàn)豐富，知識層次高，就想干書記，傍大官，找關(guān)系，打招呼，這成為自己收受賄賂的導(dǎo)火索。”丁衛(wèi)東這樣自我剖析。

　　到東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作后，丁衛(wèi)東“覺得自己應(yīng)該多享受點(diǎn)。在高檔小區(qū)買大房子住，企業(yè)給優(yōu)惠是應(yīng)該的。家具要上檔次，這樣才有品位”。他覺得企業(yè)老板有錢，而且交際面廣，他們的口碑還可以為自己的進(jìn)步助力，跟他們靠得近一些不吃虧。因此，他和企業(yè)老板交往頗多，吃吃喝喝，不分你我，經(jīng)濟(jì)上也有不正當(dāng)交往。

　　丁衛(wèi)東以“優(yōu)惠價”從房地產(chǎn)開發(fā)商那里買房后，開發(fā)商老板劉向陽又花了21萬余元為他裝修，并安裝了價值4萬多元的中央空調(diào)。房子裝修完工，丁衛(wèi)東準(zhǔn)備購買家具。一次閑聊時，劉向陽對丁衛(wèi)東說：“我們公司一直從定點(diǎn)的紅木家具賣場購買家具，那里的紅木家具質(zhì)量很好而且價格便宜，你要不要去買一套？”丁衛(wèi)東當(dāng)即答應(yīng)。一段時間后，丁衛(wèi)東約劉向陽一起去看紅木家具，他看中了一套28萬元的紅木家具但覺得太貴了。“我準(zhǔn)備了20萬元，你先用著。”劉向陽心領(lǐng)神會地說。之后，丁衛(wèi)東安排人找劉向陽拿了20萬元錢。

　　車子要開好的。他覺得妻子開普通轎車層次低，當(dāng)別人的奧迪車給他妻子使用時，他覺得很正常。過年、過節(jié)有朋友來看望、走訪，是他們不忘本，自己臉上有面子。企業(yè)借年底走訪給自己送錢，是企業(yè)對自己的關(guān)心；別人用錢，自己能借到錢是自己有本事、有面子。在這些異化的邏輯里，丁衛(wèi)東的貪心不斷膨脹。

　　就這樣，在與企業(yè)老板的推杯換盞、利益交換中，丁衛(wèi)東飄飄然了，他把公家的“責(zé)任田”種成了“自留地”。殊不知，他盯著的是老板們的資產(chǎn)，老板們惦記的卻是他手里的實(shí)權(quán)。這個買賣從一開始就注定只賠不賺。

　　為時已晚的“悔不當(dāng)初”

　　2014年9月，有群眾舉報(bào)丁衛(wèi)東存在多種問題，其中談到有企業(yè)老板給丁衛(wèi)東送了一套房子。組織上把丁衛(wèi)東叫去談話，丁衛(wèi)東對舉報(bào)信中反映的問題斷然否決，并主動給東營市紀(jì)委寫了一封信予以說明。在這封信中，丁衛(wèi)東并沒有提到房子的問題。3天后，丁衛(wèi)東安排人把那套220多平方米房子的裝修款21萬元和4萬多元的空調(diào)款分兩次退給了劉向陽。一直到被逮捕前，丁衛(wèi)東還認(rèn)為自己退回了這部分錢，不構(gòu)成犯罪。

　　“天天喊‘依法治國、依法行政’，現(xiàn)在回想起以前自己所做的工作，真是后怕，天天在違法中推進(jìn)工作。”丁衛(wèi)東在悔過書中寫道，“我一直以為，別人給的錢在案發(fā)前退還了就沒事了。給企業(yè)謀利益是履行職責(zé)，正常工作，又不是不正當(dāng)利益。現(xiàn)在想來，只要你是領(lǐng)導(dǎo)干部，收了別人的錢財(cái)幫別人辦事，就是犯罪。”

　　“丁衛(wèi)東懂經(jīng)濟(jì)、會管理，在當(dāng)?shù)匾灿行┱兒屯ぷ髂芰Σ豢芍^不強(qiáng)。但他沒能守住底線，心思沒用在正道上，才一步步走向貪腐墮落。”萊蕪市檢察院反貪局負(fù)責(zé)人說。

　　到東營區(qū)工作后，丁衛(wèi)東曾發(fā)誓好好工作，報(bào)答家鄉(xiāng)人民的養(yǎng)育之恩，決不能“丟人丟在老祖墳上”。但出身窮苦的他又很“注意影響”，據(jù)丁衛(wèi)東交代，在擔(dān)任東營區(qū)區(qū)長4年多時間里，“怕影響，怕親戚、村里找辦事，一次村里也沒有回去，一點(diǎn)事也沒有給父老鄉(xiāng)親辦。”

　　在該案辦理過程中，萊蕪市檢察院堅(jiān)持人文關(guān)懷，規(guī)范司法。辦案人員對丁衛(wèi)東講形勢、講法律、講道理，真正使其認(rèn)罪悔罪，從思想根源上認(rèn)識到自己的行為觸犯了黨紀(jì)國法。在了解丁衛(wèi)東的父親年邁多病的情況后，辦案人員及時和丁衛(wèi)東的兄弟姐妹溝通，讓他們照顧好老人；在了解到丁衛(wèi)東的妻子性格內(nèi)向、精神壓力大等情況后，辦案人員對其進(jìn)行了細(xì)致的心理疏導(dǎo)。正是在這樣的人性化辦案的情況下，丁衛(wèi)東和妻子主動上繳了全部贓款贓物，積極配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，主動帶領(lǐng)辦案人員找到了前期隱匿的紅木家具。

　　丁衛(wèi)東在悔過書中寫道：“我不會忘記，萊蕪市檢察院辦案領(lǐng)導(dǎo)對我生活上的關(guān)心，心理上的安撫、勸導(dǎo)，人格上的尊重。他們?nèi)诵曰k案深深感動和打動了我，我必須抓住減輕和從輕處罰的各個環(huán)節(jié)，主動如實(shí)交代紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)沒有掌握的受賄犯罪事實(shí)。”

　　“我曾多次參加職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育，也接受過法律知識的學(xué)習(xí)。但頭腦發(fā)熱一陣子就放下了，沒有打心底重視，沒有用心學(xué)習(xí)，現(xiàn)在后悔也晚了！”丁衛(wèi)東“后知后覺”地感嘆道。

　　案后說法

　　剖析本案，丁衛(wèi)東無論是擔(dān)任廣饒縣副縣長，還是擔(dān)任東營區(qū)區(qū)長，其政績不可謂不好，威望不可謂不高。然而，他在為當(dāng)?shù)刂\發(fā)展的同時，卻沒禁住送上門的各種名目的現(xiàn)金、貴重物品的誘惑。丁衛(wèi)東為他人謀利很突出的一個特點(diǎn)就是官商勾結(jié)，其在擔(dān)任東營區(qū)區(qū)長招商引資期間，以提供各種優(yōu)惠條件吸引大型企業(yè)到東營區(qū)投資建項(xiàng)目，在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目過程中又利用手中的權(quán)力大肆斂財(cái)，可謂“名利”雙收。該案告訴我們，作為一個握有重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，面對真正的考驗(yàn)，我們要管住自己的心，時刻做到自重、自省、自警、自勵，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。切莫讓罪惡之手弄臟了權(quán)力，切莫讓金錢與利益的誘惑腐蝕靈魂，切莫讓違法亂紀(jì)攻陷清正廉潔的陣地！

　　（山東省萊蕪市檢察院主訴檢察官　孟凡玲）

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