完善法律手段，助力依法治網(wǎng)

　　4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會在京召開，會上習近平指出，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風險。”首次明確提出要用法律手段化解網(wǎng)絡(luò)風險，這對我國進一步推進依法治網(wǎng)具有重大指導(dǎo)意義。要實現(xiàn)用法律手段化解網(wǎng)絡(luò)風險，習近平明確指出了當前亟待解決的兩個重大問題：

　　一是要加快網(wǎng)絡(luò)立法進程。自1994年全面接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國網(wǎng)絡(luò)立法工作取得了顯著成效，先后出臺了與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋600多件，初步形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、互聯(lián)網(wǎng)信息管理、個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、電信服務(wù)、域名管理、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)消費者保護、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、電子證據(jù)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。不過與依法治網(wǎng)對網(wǎng)絡(luò)法律的要求相比，我國的網(wǎng)絡(luò)立法仍存在明顯不足，尤其是法規(guī)和規(guī)章居多，作為上位法的全國人大立法嚴重缺位，導(dǎo)致作為下位法的法規(guī)和規(guī)章缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性，嚴重影響了對網(wǎng)絡(luò)的有效治理，十分不利于化解網(wǎng)絡(luò)風險。

　　自2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，我國加快了網(wǎng)絡(luò)立法進程，至關(guān)重要的《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案公開征求了意見，《電子商務(wù)法》也在緊鑼密鼓的起草中。相信在未來的三至五年，我國網(wǎng)絡(luò)法律體系將會有質(zhì)的提升。

　　二是要完善依法監(jiān)管措施。由于網(wǎng)絡(luò)法律體系不完善和傳統(tǒng)行政管理慣性思維的作用，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)主管部門在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中側(cè)重管理而輕治理，“管制”的色彩較濃。不注重企業(yè)、社會組織和社會公眾的共同參與，沒有體現(xiàn)“共享共治”的互聯(lián)網(wǎng)精神。在管理方式上沿用傳統(tǒng)的事前許可加事后處罰的管理方式，以至于各種許可證成為互聯(lián)網(wǎng)管理的主要手段。過多地強調(diào)管理相對人的義務(wù)，卻忽視了管理相對人的權(quán)利；注重利用公權(quán)力手段維護互聯(lián)網(wǎng)的秩序，而忽視了利用私權(quán)利對互聯(lián)網(wǎng)的保護功能，導(dǎo)致社會公眾對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法出現(xiàn)一些抵制情緒，不利于化解網(wǎng)絡(luò)風險。

　　中央網(wǎng)信辦成立以后，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施方面積極探索，提出了很多創(chuàng)新性舉措，例如，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的約談制度就是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法手段的創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法程序的創(chuàng)新。約談制度充分考慮到了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)市場快速發(fā)展的特點，將法律的剛性和執(zhí)法的柔性相結(jié)合，兼顧網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展，在維護國家安全和社會公共利益的前提下，盡可能地包容市場主體發(fā)展中的一些錯誤行為，以發(fā)展的眼光看待網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的問題，給予市場主體改正錯誤的機會，更容易化解網(wǎng)絡(luò)矛盾，充分發(fā)揮了法律化解網(wǎng)絡(luò)風險的功能。（謝永江北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心）

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