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認真貫徹執行《準則》和《條例》推進全面從嚴治黨、依規治黨

海口網　http://m.yinhu3.com　時間：2016-04-26 16:31

　　貫徹執行兩部黨內法規，要從學習領會入手，了解修訂背景，掌握核心要義，熟悉重要條文，把握具體運用，切實做到內化于心、外化于行。

　　修訂《準則》和《條例》是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實習近平總書記系列重要講話精神，加強黨內法規制度建設的重要成果，對于推進全面從嚴治黨、依規治黨，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，永葆黨的先進性和純潔性，具有十分重要的意義。

　　政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。加強黨的紀律，就要抓住嚴守政治紀律和政治規矩這個“綱”。遵守政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。

　　法規制度的生命力在于執行。要按照中央統一部署，緊密結合實際，切實抓好兩部黨內法規的學習宣傳和貫徹落實。對各級黨委(黨組)來說，就是履行全面從嚴治黨主體責任，加強組織領導，積極探索新形勢下開展黨性教育和紀律教育的有效方法和途徑，使廉潔自律要求和黨的紀律刻印在全體黨員心上。

　　2016年1月1日，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。貫徹執行兩部黨內法規，要從學習領會入手，了解修訂背景，掌握核心要義，熟悉重要條文，把握具體運用，切實做到內化于心、外化于行。

　　一、修訂《準則》和《條例》的重要意義

　　全面從嚴治黨的重要舉措。全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的根本保證。新形勢下，我們黨面臨“四大考驗”“四種危險”，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。從紀律審查的案例來看，不正之風和腐敗問題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛是“里”，理想信念動搖、宗旨意識喪失、黨的領導弱化、管黨治黨不嚴才是“根”。全面從嚴治黨，就是要立根固本、標本兼治，從落實管黨治黨責任、嚴明黨的紀律、改進黨的作風抓起，將思想建黨和制度治黨緊密結合，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。修訂《準則》和《條例》，為各級黨組織和黨員干部明確了管黨治黨的政治責任，樹立了理想信念宗旨的高標準，確立了不可觸碰的紀律底線，為全面從嚴治黨提供了準繩和尺子。

　　依規管黨治黨的重要任務。黨章是立黨管黨治黨的總章程總規矩，是黨內的根本大法。依規管黨治黨必須尊崇黨章，推動全黨學習黨章、貫徹黨章、執行黨章、維護黨章。同時，要進一步扎細扎密扎牢黨規黨紀的籠子，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度，努力形成系統完備的黨內法規制度體系。修訂《準則》和《條例》，堅持以黨章為總依據，把黨章和其他主要黨內法規關于廉潔自律和紀律的要求細化、具體化，把權力關進制度的籠子，維護黨章黨規黨紀的權威性和嚴肅性。

　　黨內法規與時俱進的重要體現。與時俱進是我們黨的理論品質，黨一貫重視和堅持制度創新。隨著經濟社會發展，一些黨內法規制度已不能完全適應全面從嚴治黨、依規治黨的現實需要。原《準則》適用對象僅限于黨員領導干部，未能涵蓋全體黨員；缺少正面倡導，其中“8個禁止”“52個不準”均為負面清單；廉潔主題不夠突出，一些內容與廉潔主題無直接關聯。原《條例》對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究；紀法不分，近80條規定與刑法等國家法律規定重復，將適用于全體公民的法律規范作為黨組織和黨員的紀律標準，降低了對黨組織和黨員的要求。修訂《準則》和《條例》，突出重點、針對時弊，實現紀法分開、彰顯黨紀特色，體現了我們黨對黨內法規制度建設理論認識的深化。

　　管黨治黨實踐發展的重要成果。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，不斷取得新進展新成效。在嚴明黨的紀律方面一寸不讓，堅決查處違反黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩的問題。在作風建設方面鍥而不舍，抓住重要節點，緊盯享樂奢靡，對違反中央八項規定精神問題零容忍，點名道姓、公開曝光成為常態。在懲治腐敗方面保持高壓態勢，堅持有腐必懲、有貪必肅，用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。在落實黨風廉政建設“兩個責任”方面毫不松懈，牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化日常管理監督，以問責倒逼責任落實。修訂《準則》和《條例》，對三年多來黨的建設特別是管黨治黨豐富實踐總結提煉，把成功經驗及時上升固化為制度成果，為全面從嚴治黨提供了制度利器。

　　二、修訂《準則》和《條例》的基本原則

　　根據黨中央有關要求和習近平總書記重要講話精神，修訂兩部黨內法規主要把握了以下原則。

　　堅持以黨章為根本遵循，用嚴明的紀律維護黨章權威。黨章規定了黨的理想信念宗旨、路線方針政策、體制機制制度、紀律規則約束，是全黨必須遵守的根本行為規范。修訂《準則》和《條例》，都是從研讀黨章入手，既追溯黨內規則的理論源頭，又聯系實際立足當下，將黨章對黨員干部的廉潔自律要求和紀律要求具體化。比如，黨章規定黨員要“吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”，《準則》明確提出“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”“堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻”的要求。又比如，黨章規定黨員要“維護黨的團結和統一”“堅決反對一切派別組織和小集團活動”，《條例》在對違反政治紀律行為的處分中專門增加了“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派”等紀律處分條款。

　　堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規矩擺在首位。近年來，黨內出現不少違反政治紀律和政治規矩的現象。有的政治野心膨脹，大搞團團伙伙；有的妄議中央，制造政治謠言；有的不信馬列信鬼神，參與封建迷信活動。這些問題關系黨和國家政治安全，決不能等閑視之，必須通過嚴肅政治紀律和政治規矩加以解決。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。加強黨的紀律，就要抓住嚴守政治紀律和政治規矩這個“綱”。遵守政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。

　　堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開。黨的十八屆四中全會明確提出，黨規黨紀嚴于國家法律。習近平總書記強調，要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開。紀律是黨的生命。黨的紀律保證理想信念宗旨，體現優良傳統作風，保障路線方針政策。大量案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀”。黨員守住了紀律，就不至于滑向違法犯罪的深淵。實現紀法分開，把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，可以防止“違紀只是小節、違法才去處理”，避免“要么是好同志、要么是階下囚”的現象。

　　堅持高標準和守底線相結合。全面從嚴治黨，要求以德治黨與依規治黨緊密結合。道德是紀律的必要前提和基礎，紀律是道德的堅強后盾和保障。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨、優良傳統作風。修訂后的《準則》，緊扣“廉潔自律”主題，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，堅持正面倡導，重在立德，樹立了黨員和黨員領導干部看得見、夠得著的高標準。修訂后的《條例》，聚焦黨紀戒尺定位，圍繞“六項紀律”開列負面清單，重在立規，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。《準則》和《條例》一正一反、相得益彰，自律與他律互補、高標準與守底線兼顧，對于提高黨員干部拒腐防變能力具有重要意義。

　　三、準確把握《準則》的精神實質

　　修訂后的《準則》共8條、281字，包括導語、黨員廉潔自律規范、黨員領導干部廉潔自律規范三個部分，可概括為“四個必須、八條規范”。

　　《準則》重申了黨性修養的“四個必須”。《準則》在概括黨章總綱的基礎上，開篇就對全體黨員和各級黨員領導干部提出“四個必須”。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。共產黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，對黨和人民的忠誠。“四個必須”是黨員和黨員領導干部黨性修養的核心內容和根本要求。堅持“四個必須”，就能明確政治方向、保持政治定力、堅守廉潔準則；違背“四個必須”，就會迷失方向、放松警惕、違反紀律甚至違法犯罪。

　　《準則》堅持面向全體黨員和抓住“關鍵少數”相結合。修訂后的《準則》，將適用對象擴大到全體黨員。在“黨員廉潔自律規范”部分，圍繞全體黨員如何正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系提出“四個堅持”；在“黨員領導干部廉潔自律規范”部分，圍繞從政、用權、修身、齊家提出“四個自覺”。“四個堅持”和“四個自覺”相互貫通、渾然一體。比如，《準則》要求普通黨員“堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”，要求黨員領導干部“廉潔用權，自覺維護人民根本利益”，兩者具有密切的內在聯系。普通黨員也是黨的一員，必須保持先進性和純潔性。同時，黨員領導干部是從普通黨員中成長起來的，黨員堅持“崇廉拒腐”，就為黨員領導干部“廉潔用權”打好了基礎。

　　《準則》堅持實事求是、求真務實，讓黨員干部能夠自覺踐行。制度要兼具必要性和可行性，才能得到有效執行。《準則》第一條是“堅持公私分明，先公后私，克己奉公”。要求全體黨員舍棄自己的合法利益是不現實的，但要求黨員把個人利益與黨和國家的利益統一起來，做到公私分明、先公后私，卻是必要且可行的。堅持實事求是、求真務實，并不是降低標準。從目前情況看，“八條規范”標準已經不低，需要跳一跳才能夠得著。黨員干部要努力做到，在廉潔自律方面取得人民群眾滿意的效果。

　　《準則》是我們黨的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。立黨為公、執政為民，必然要求廣大黨員清正廉潔、嚴格自律。《準則》是黨執政以來第一部完全堅持正面倡導的黨內法規，體現了共產黨人的公仆本色，反映了人民群眾的殷切期望。法規制度的執行，一靠自覺，二靠監督。《準則》沒有罰則，要靠全體黨員自覺遵照執行；但《準則》的每一條規定背后，都有懲戒機制提供剛性約束。比如，嚴重違反《準則》中公私分明、廉潔從政、廉潔用權等規定，都能在《條例》中找到處分依據。另外，《準則》的頒布，意味著把監督黨員和黨員領導干部的尺子交給了廣大群眾，這也是強有力的監督和約束。

　　四、準確把握《條例》的精神實質

　　《條例》共3編，11章，133條，分為“總則”“分則”和“附則”三個部分，規定了六大類違紀行為。修訂后的《條例》有4個鮮明特點。

　　《條例》尊崇黨章、細化了紀律。《條例》強調黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，明確規定違反黨章要受到紀律追究。全面梳理黨章和其他主要黨內法規對黨組織和黨員的紀律要求，整合修訂為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六項紀律。凡是國家法律已有的內容，都不再重復規定，只在分則中設置銜接條款，使《條例》的內容真正回歸黨的紀律。

　　《條例》突出了政治紀律和政治規矩。《條例》針對現階段違紀問題的突出表現，強調政治紀律和政治規矩、組織紀律，對反對黨的領導和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求行為作出處分規定。新增妄議中央大政方針、破壞黨的集中統一，搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力，對抗組織審查等違紀條款，內容更為豐富，“籠子”更為嚴密。《條例》對違反政治紀律的行為規定了較重的處分檔次，以發揮黨紀處分的威懾作用，真正把政治紀律和政治規矩立起來、嚴起來。

　　《條例》體現了作風建設和反腐敗斗爭的最新成果。一是將黨的十八大以來落實中央八項規定精神、糾正“四風”方面的部署和要求轉化為紀律規定。比如，《條例》第19條關于頂風違紀、不收斂不收手要從重、加重處分的規定；第126條關于生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的要給予黨紀處分的規定，體現了中央關于作風建設永遠在路上的要求。二是針對反腐敗斗爭中出現的新問題，對廉潔紀律進行了歸納梳理，提高了現實針對性。比如，《條例》第83條、第84條關于黨員領導干部收受禮品、禮金必須給予黨紀處分的規定。三是突出群眾紀律，將違反群眾紀律的行為單設為一類，新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀條款，對破壞黨和人民群眾血肉聯系的行為作出處分規定。

　　《條例》提出了黨紀處分工作五項原則。《條例》在總則第4條明確提出了黨紀處分工作五項原則，即“黨要管黨、從嚴治黨”“黨紀面前一律平等”“實事求是”“民主集中制”和“懲前毖后、治病救人”。其中，黨要管黨、從嚴治黨是黨的建設的根本方針，也是黨紀處分工作的首要原則。《條例》第114條規定，黨組織不履行或者不認真履行全面從嚴治黨主體責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，直接責任者和領導責任者要受到黨紀處分，充分體現了“權力就是責任、責任必須擔當”的要求。五項原則不僅規定了各級黨組織嚴肅執紀的責任，也充分體現了黨組織對黨員的嚴格要求和關心愛護。在執紀實踐中，應“區別不同情況，恰當予以處理”，“實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟”。黨的十八大以來，中央紀委回歸黨章要求，強調紀律檢查是做思想政治工作，要用黨章黨規黨紀教育喚醒違紀黨員干部。在執紀工作中，注重抓早抓小，綜合運用監督執紀“四種形態”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為大多數；重處分、重大職務調整的是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極極少數。這些都體現了“懲前毖后、治病救人”的原則。

　　五、認真學習貫徹《準則》和《條例》

　　法規制度的生命力在于執行。要按照中央統一部署，緊密結合實際，切實抓好兩部黨內法規的學習宣傳和貫徹落實。對各級黨委（黨組）來說，就是履行全面從嚴治黨主體責任，加強組織領導，積極探索新形勢下開展黨性教育和紀律教育的有效方法和途徑，使廉潔自律要求和黨的紀律刻印在全體黨員心上。對各級紀委來說，就是履行監督責任，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實，對違規違紀踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的嚴肅查處，堅決防止“破窗效應”。對各級黨員領導干部來說，就是以身作則，帶頭踐行廉潔自律規范、增強黨章黨規黨紀意識，加強日常管理監督，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，確保黨章黨規黨紀落實到位。對廣大黨員來說，就是加強黨性修養，堅持理想信念宗旨高標準，嚴守紀律底線，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，自覺做守紀律、講規矩的模范。